РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000248-53

8 июля 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Абрамовича М.В., при помощнике судьи Лисовой С.А., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ФИО1 оспаривающего решение начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ (г.Петропавловск-Камчатский) связанное с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. В связи с этим он просил обязать названное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о постановке его и членов семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Также он просил взыскать с административного ответчика 300 рублей в счет возмещения затрат на оплату государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ФИО1 утверждал, что с 1 сентября 2006 года является добровольным участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) и включен в соответствующий реестр. Приказом командующего Тихоокеанским флотом от 28 февраля 2020 года №54 он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а на основании приказа командира войсковой части № 1 от 29 апреля 2020 года №78 исключен из списков личного состава воинской части с 29 мая 2020 года. В период увольнения он узнал о том, что денежные средства которые он сможет получить, в связи с участием в НИС, существенно ниже суммы на которую рассчитывал, что не позволит ему приобрести желаемое жилое помещение. В связи с этим он принял решение выйти из участников НИС о чем 13 мая 2020 года подал рапорт командиру воинской части, а 15 мая 2020 года подал заявление в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании его нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 5 человек в г.Владивостоке. Решением жилищного органа от 25 мая 2020 года ему отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения, что он полагает незаконным, поскольку единственным основанием для отказа в признании нуждающимся в жилом помещении являлось его нахождение в реестре НИС. Однако в связи с подачей рапорта от 13 мая 2020 года об отказе от участия в НИС, с этой же даты у него возникли основания для исключения из реестра НИС, о чем он уведомил жилищный орган приложив к заявлению о признании нуждающимся в жилом помещении копию рапорта об отказе от участия в НИС. При этом он не воспользовался денежными накоплениями участника НИС, которые подлежат возвращению в бюджет в связи с исключением из реестра НИС. Поэтому он полагал, что сохранил право на выбор иного способа реализации своих жилищных права, а с момента подачи заявления о признании нуждающимся в получении жилого помещения уже не являлся участником НИС. Кроме того, решением Владивостокского гарнизонного суда от 25 июня 2020 года удовлетворен его административный иск об оспаривании действий должностного лица по отказу в исключении из участников НИС.

Представитель административного ответчика 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» ФИО2 и представитель заинтересованного лица «ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу» ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В представленных письменных возражениях представитель ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку полагала заявленные требования необоснованными. Она указала, что в ходе рассмотрения представленных ФИО1 документов было установлено, что он является участником НИС, на указанную категорию военнослужащих не распространяется действие абз.12п.1 п.13,14,16-19 ст.15 и абз. 2,3 п.1 ст.23 ФЗ «О статусе военнослужащих». Право на обеспечение жилым помещением участник НИС реализует посредством использования накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете. В отношении ФИО1 не наступили условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих.

В письменных возражениях представитель ФИО3 полагал заявленные требования необоснованными, в связи с чем полагал, что отсутствуют основания и для возмещения затрат на оплату государственной пошлины.

Из копии послужного списка ФИО1 и копии контракта видно, что он с 1 августа 2001 года проходил военную службу, в том числе с 24 июня 2006 года в качестве офицера (первый контракт заключен 31 октября 2002 года), до 29 мая 2020 года.

Согласно листу беседы от 15 января 2020 года, ФИО1 при выяснении вопроса обеспеченности жильем указал, что является участником НИС.

Согласно выписке из приказа командующего Тихоокеанским флотом от 28 февраля 2020 года №54, ФИО1 досрочно уволен с военной службы, на основании п.п. «а» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями. Продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 18 лет 6 месяцев, в льготном - 25 лет 5 месяцев.

Из выписки из приказа командира войсковой части № 1 от 29 апреля 2020 года №78 видно, что с 29 мая 2020 года ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части.

Документы учетного дела №09-20/09 свидетельствуют о том, что ФИО1 и члены его семьи (супруга и 3 сыновей 2008, 2011, 2012 годов рождения) не являются собственниками жилых помещений и не занимают жилые помещения по договору социального найма. Они проживают в служебном жилом помещении по адресу: 1. 

Согласно рапорту от 13 мая 2020 года ФИО1 заявил командиру войсковой части № 1, о нежелании реализовать свое жилищное право в порядке предусмотренном ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в связи с чем просил принять оформить документы для исключения из реестра участников НИС и направить необходимые документы для этого в уполномоченные органы.

Из письма от 14 мая 2020 года №37/НИС/1407 видно, что командир войсковой части № 1 направил в адрес начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС. При этом сведения содержащиеся в письмах начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» и командира войсковой части № 1 от 19 мая 2020 года и 9 июня 2020 года свидетельствуют о том, что командованием был представлен не полный комплект необходимых документов, в связи с чем дополнительный документы были направлены в адрес жилищного органа 9 июня 2020 года.

Заявлением от 13 мая 2020 года ФИО1 просил начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» включить его в сводный список участников НИС для исключения из указанного реестра, поскольку размер предоставляемых денежных средств не удовлетворит его потребности в размере и качестве жилого помещения, которое он сможет приобрести на состав семьи из 5 человек.

Согласно заявлению от 14 мая 2020 года ФИО1 просил начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» признать его нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 5 человек (с учетом супруги и 3 детей), по избранному месту жительства г.Владивосток, для реализации права на жилье посредством предоставления жилищной субсидии.

Сообщением от 19 мая 2020 года №09-14/4537 начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» сообщил ФИО1 о том, что командованию направлен запрос на предоставление необходимых документов для разрешения заявления ФИО1, в связи с чем рассмотрение его заявления приостановлено.

Из решения начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 25 мая 2020 года №09-20/09 и сопроводительного письма к этому решению от 25 мая 2020 года №09-14/4688 и №09-14/4700 видно, что ФИО1 отказано в признании нуждающихся в получении жилого помещения, в связи с тем, что он является участником НИС, на которых не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 статьи 15, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно решению Владивостокского гарнизонного военного суда от 25 июня 2020 года ФИО1 с 1 сентября 2006 года является участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих. Решением начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 14 мая 2020 года №09-12/4371 ФИО1 отказано в исключении из реестра участников НИС. Действия начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» связанные с отказом в принятии и направлении в регистрирующий орган документов для исключения из реестра участников НИС признаны незаконными, на него возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем исключения из указанного реестра и предоставления права не участвовать в программе НИС.

В соответствии со ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (указанными абзацами и пунктами статьи закона определено обеспечение жилищной субсидией или жилым помещением военнослужащих проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанных нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями)

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

На основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.5 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года N1280, решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п.1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N89 утверждены «Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», где главой 4 определен порядок исключения военнослужащих из реестра и внесение изменений в реестр. Определено, что внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил. Регистрирующий орган на основании полученных документов вносит в реестр запись об исключении военнослужащего из реестра с указанием реквизитов этих документов и направляет в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил: военнослужащему или членам его семьи - уведомление об исключении военнослужащего из реестра; в уполномоченный федеральный орган - сведения об исключении военнослужащего из реестра по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Приказом МО РФ от 24 апреля 2017 г. N 245 утвержден «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации», где главой 4, 5 (п.20-31) определен порядок внесения изменений в реестр участников НИС и исключения военнослужащих из реестра. При возникновении оснований, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением документов, на основании которых вносятся изменения. Таблица изменений с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка. Подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка. Регистрирующий орган при получении от подразделения жилищного обеспечения сводной таблицы изменений с заверенными копиями документов, на основании которых внесены изменения, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления вносит изменения в реестр и приобщает поступившие документы к регистрационному делу участника НИС. Военнослужащий исключается из реестра по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Федерального закона и пунктом 18 Правил. При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящему Порядку. Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил. Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС. Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и направляет гражданину, уволенному с военной службы, членам семьи военнослужащего, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, через подразделение жилищного обеспечения в военный комиссариат, в котором хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись об исключении военнослужащего из реестра, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра.

Оценив изложенное суд полагает установленным, что до издания приказа командующего Тихоокеанским флотом о досрочном увольнении с военной службы ФИО1 заявлял о том, что является участником НИС, что предполагало реализацию его жилищных прав в соответствии в ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Обстоятельств препятствующих ФИО1 заявить о желании реализовать жилищные права иным способом, в том числе посредством отказа от участия в НИС и подачи необходимых документов в уполномоченный жилищный орган для признании нуждающимся в получении жилого помещения, до издания приказа об увольнении - не имелось. 

Правительством РФ и министерством обороны РФ предусмотрен порядок реализации военнослужащими жилищных прав посредством участия в НИС, а также установлены процедуры принятия уполномоченными органами и должностными лицами решений по реализации военнослужащим жилищных прав, в том числе определены сроки для обработки поступивших документов и принятия по ним решений.

В судебном заседании установлено, что о желании был исключенным из реестра участников НИС ФИО1 заявил рапортом 13 мая 2020 года командиру войсковой части, а на следующий день составил и подал заявление в жилищный орган о признании нуждающимся в получении жилого помещения. При таких обстоятельствах обращения административного истца в жилищный орган с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения, а также с заявлением об отказе от участия в НИС, было очевидно, что в рамках установленных процедур принятия решения по жилищным вопросам, уполномоченные и регистрирующие органы не успеют принять решения об исключении его из реестра НИС и не внесут в реестр запись о его исключении из реестра НИС, что административный истец не мог не осознавать. 

Суд полагает необоснованными ссылки административного истца на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 25 июня 2020 года, где предметом рассмотрения являлась оценка законности действий начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 14 мая 2020 года №09-12/4371 об отказе в исключении из реестра участников НИС, в связи с чем на должностное лицо была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем исключения из указанного реестра и предоставления права не участвовать в программе НИС. Указанное решение суда (не вступившее в законную силу) вынесено после того, как должностным лицом было принято оспариваемое решение от 25 мая 2020 года №09-20/09, об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения, исходя из обстоятельств, имевших место на день вынесения.

Суд учитывает, что начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» обязан был вынести решение по заявлению ФИО1 в тридцатидневный срок, со дня поступления заявления. Поскольку на день вынесения должностным лицом жилищного органа решения от 25 мая 2020 года №09-20/09, вынесенного с соблюдением установленного срока рассмотрения, административный истец являлся участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих, для которых установлен особый порядок реализации жилищных прав, предусмотренный ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», то как верно указано в оспариваемом решении, на указанных военнослужащих не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 ст.15, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» и соответственно оснований для признания ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения - не имелось. При таких обстоятельствах суд признает законным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 25 мая 2020 года №09-20/09, а заявленные ФИО1 требования - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано, то на основании ст.111 КАС РФ понесенные им затраты на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований изложенных в административном иске ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович