Дело № 5-156/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2018 года ст. Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Суворов Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Исрепиловой Л.Р., 

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1,

представителей Территориального отдела управления Ромпотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> – ведущих специалистов-экспертов ТОУ Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КРФ об АП, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Предгорный районный суд 

<

адрес> поступил материал об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КРФ об АП, которое принято к производству Предгорного районного суда.

Из поступившего материала следует, что при проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> выявлено следующие нарушения: помещение цеха по производству мясных полуфабрикатов состоит из склада готовой продукции, где установлены низкотемпературные холодильные шкафы, коридора, производственного помещения, где изготавливаются, а также замораживаются в холодильных камерах мясные полуфабрикаты, производственного помещения, где установлена газовая печь. Помещения цеха по производству мясных полуфабрикатов содержится в крайне антисанитарном состоянии. Не проводится уборка в производственных помещениях. Планировка производственного помещения, где осуществляется приготовление полуфабрикатов не обеспечивает возможности осуществления технологических операций, исключающих встречные и перекрестные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции и ведет к загрязнению чистого инвентаря. Не обеспечивает необходимого пространства для осуществления технологических операций, защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, что является нарушением ст.5.1 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания и оборотоспособности в них продуктов питания и продовольственного сырья», ст.14 ТР № «О Безопасности пищевой продукции». Предприятие по выработке мясных полуфабрикатов не обеспечено дезинфицирующими средствами и дезинфицирующими растворами, предназначенными для проведения уборки, мойки, дезинфекции, производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления)пищевой продукции, что является нарушением ст. 5 п. 5.11. СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания и оборотоспособности в них продуктов питания и продовольственного сырья» и ст.10 п.10 Технического Регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции» Решение Комиссии Таможенного Союза от 09.12.11г. №. На момент осмотра производственного помещения установлено недостаточное количество разделочных досок и ножей. У имеющихся отсутствует маркировка, что является нарушением п. 6.5 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания и оборотоспособности в них продуктов питания и продовольственного сырья»». Отсутствует маркировка и условия хранения уборочного инвентаря, что является нарушением ст.8.5 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания...». Отсутствует договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных мероприятий, что является нарушением п.12.2 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания...». Руководителем предприятия цеха по производству мясных полуфабрикатов ИП ФИО1, не обеспечено наличие личных медицинских книжек и прохождение медицинского осмотра работниками занятыми, в процессе приготовления и реализации продуктов питания, в соответствии с ст.13 и. 13.1 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания и оборотоспособности в них продуктов питания и продовольственного сырья» и ст. 11 п.6 законодательства государства-члена Таможенного Союза Технического Регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции» Решение Комиссии Таможенного Союза от ДД.ММ.ГГГГ №, что влечет административную ответственность по ст. 6.6 КоАп РФ в виде приостановления деятельности предприятия.

Тем самым, при осуществлении им предпринимательской деятельности в цеху по производству мясных полуфабрикатов ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании ИП ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, указывая на нарушения, допущенные при проведении проверки, а также истечении сроков привлечения его к административной ответственности.

Представитель Территориального отдела управления Ромпотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> – ведущий специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании просила суд признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КРФ об АП.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 ФЗ-294 от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой проверки был составлен акт №.

ДД.ММ.ГГГГ материалы внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1, а именно: акт контрольно-надзорных мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены заказным письмом с уведомлением, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Названным Федеральным законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 ст. 2).

В силу положений статей 10 и 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» размещение организаций, предоставление земельных участков, утверждение проектной документации на строительство и реконструкцию, ввод в эксплуатацию допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам и нормам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Пунктом 3.1 указанных Правил предусмотрено, что организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Пунктом 3.4 установлен запрет использования горячей воды из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу (пункт 3.5). Условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке (пункт 4.1).

В силу пп. 5.15 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы (пункт 6.4). Согласно пп. 6.16 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (пункт 13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с реализацией приказа руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», по поручению Президента Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также приказа руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок», по поручению Заместителя Председателя П. Р.сийской Федерации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, выписано распоряжение № p/в от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, за подписью заместителя руководителя ФИО6 на проведение внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания (№», цех по производству мясных полуфабрикатов).

На момент составления распоряжения ИП ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность и заявление о приостановлении деятельности в налоговую инспекцию и в Роспотребнадзор им не подавалось.

Распоряжение на внеплановую проверку выписано в соответствии со ст. 10 п. 3 части 2 ФЗ -294 « «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КРФ об АП подтверждается:

- протоколом № по делу об административном правонарушении;

- актом проверки индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами, имеющимися в деле.

Доводы ФИО1 о том, что он не был заблаговременно предупрежден о проведении внеплановой проверки суд во внимание принять не может, так как в связи с внесение изменений в ФЗ-29 от ДД.ММ.ГГГГ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в соответствии со ст. 13 Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, п.2 - при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, оборот пищевой продукции, оказания услуг общественного питания, о начале проведения выездной проверки не требуется»

Как следует из представленных суду фотоснимках зала кафе «Станица» (приложение №, 3) следы ремонтных работ отсутствуют, а потому доводы ФИО1 в той части, что кафе и цех работу не осуществляли и были закрыты в связи с ремонтом, являются необоснованными.

Кроме этого, как пояснила в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель Территориального отдела управления Ромпотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> – ведущий специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО2, на момент осмотра помещения кухни №», осуществлялось приготовление мяса, путем жарки на сковороде. На производственном столе имелись полуфабрикаты пирожков, в холодильных шкафах хранились продукты питания с нарушением санитарных правил, заготовки на приготовление первых блюд тушенная морковь, тушенная капуста (приложение №). Ремонтные работы в помещении кухни на момент осмотра не проводились. В присутствии понятых и ИП ФИО7 проводилась фотосъемка на телефон «Леново», в помещении цеха по изготовлению полуфабрикатов, где четко зафиксировано изготовление новых мясных полуфабрикатов, которые были разложены на полках морозильных камер без упаковок и маркировочных ярлыков, что подтверждается приложением №. В момент осмотра помещения цеха по производству мясных полуфабрикатов, осуществлялась приготовление пищи, путем варки картофеля, в кастрюле объемом пятьдесят литров (приложение №). В складском помещении готовой продукции, где осуществляется упаковка, пищевых продуктов в пленку, в морозильных камерах, хранились готовые мясные полуфабрикаты в ассортименте, пищевое сырье, маринованные грибы без маркировочных ярлыков. На упаковочном столе, рядом с пленкой, хранились грибницы. Приложение №. Санитарно-гигиеническое состояние цеха по производству мясных полуфабрикатов, крайне неудовлетворительное, не проводится своевременно уборка, мойка, дезинфекция производственных помещений, оборудования и инвентаря. Приложение №. В присутствии понятых ИП ФИО7, снимал с реализации не маркированные продукты питания, наименование и стоимость товара озвучивал сам. Так же в присутствии понятых, ИП ФИО1, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в 

<

адрес>. При осмотре внутренней территории цеха мясных полуфабрикатов и кафе «Станица», имеются признаки осуществления производственной деятельности ИП ФИО1 и отсутствуют признаки наличия строительного мусора и проведение строительных работ, а имеются явные нарушения санитарного законодательства. Приложение №. Специалисты территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в 

<

адрес>, предложили ИП ФИО1 дать объяснение по поводу выявленных нарушений. В объяснении ИП ФИО8 указал, что мясо свинины, говядины для приготовления полуфабрикатов, покупает напротив через дорогу в мясном магазине и представить документы, на мясо не может. Ксерокопии договора предоставит позже. Дезинфицирующие средства отсутствуют, личные медицинские книжки работников цеха полуфабрикатов и кафе отсутствуют. На полуфабрикатах из мяса птицы и мяса дата изготовления отсутствует. Данные полуфабрикаты изготовлены примерно неделю назад. Приложение №. ФИО2, для составления акта проверки, необходимы были документы, такие как договор аренды помещений, договора на проведения дератизации и дезинфекции, договор на вывоз твердых бытовых отходов, в связи с этим ФИО2 по телефону предложила ИП ФИО1 представить их в Управление Роспотребнадзора по СК в 

<

адрес>.

По результатам проверки цеха по производству мясных полуфабрикатов в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.6 КРФ об АП, который по указанию Судьи Предгорного районного суда СК в связи с выявленными недостатками был пересоставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО1 о том, что он не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, суд находит не состоятельными, так как 

Из конвертов о направлении заказной корреспонденции в адрес ИП ФИО1 видно, что они возвращены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> с отметкой «истек срок хранения». 

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что почтовые конверты с уведомлениями о дате, времени и месте составления протоколов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КРФ об АП в отношении ИП ФИО1, возвращены отправителю с отметкой «истек срок хранения», суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени, месте составления протоколов по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что при организации питания населения ИП ФИО1 допущено нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», установлен актом проверки индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в соответствии с требованиями КРФ об АП. 

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ст. 6.6 КРФ об АП, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт несоблюдения ИП ФИО1 вышеуказанных требований закона, обязательных для исполнения в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии со ст. 6.6 КРФ об АП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания ИП ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства отягчающих и смягчающих административную ответственность.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 административного наказание в виде административного штрафа.

Вопреки утверждениям ФИО1, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии со ст. 4.5 КРФ об АП, составляет один год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному штрафу в доход государства в сумме 5 000 рублей.

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлекаемое к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КРФ об АП за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КРФ об АП, санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.1-30.2 КРФ об АП в 

<

адрес>вой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Д. Суворов