Дело № 2-31/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

03 февраля 2017 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре Алексеенко А.В.,

с участием заместителя Магаданского транспортного прокурора Драгунова А.Г. и представителя ГУП ЧАО «Чукотснаб» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб» о возложении обязанности переоформить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, представляющей право работы с нефтепродуктами наливом,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства. 

Проведенной Магаданской транспортной прокуратурой проверкой соблюдения ГУП ЧАО «Чукотснаб» законодательства о лицензировании при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам установлено, что основным видом производственной деятельности ответчика является прием, хранение и реализация нефтепродуктов на территории Чукотского автономного округа. 

ДД.ММ.ГГГГ ДВУ Госморнадзора ответчику выдана лицензия серии № № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.

В приложении к данной лицензии, являющейся неотъемлемой ее частью, отсутствует указание на разрешение использования производственного объекта в морском порту Беринговский.

Между тем, в данном порту на протяжении длительного времени ответчик осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с нефтепродуктами.

В частности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном морском порту ГУП ЧАО «Чукотснаб» при помощи шланголинии было выгружено самолетное топливо (ТС-1) в объеме 257,465 тонн и дизельное топливо (ДТ-А-К4) в объеме 1 600 тонн из танкера «Рощино» на склад ГСМ, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, ул. Первого Ревкома Чукотки, 7.

Лицензии на осуществление указанного вида деятельности в морском порту Беринговский ГУП ЧАО «Чукотснаб» не выдавалась. 

Невыполнение ГУП ЧАО «Чукотснаб» обязанности по получению в установленном законом порядке лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах может повлечь причинение ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, обороне и безопасности Российской Федерации. 

По изложенным основаниям Магаданский транспортный прокурор просил суд возложить на ГУП ЧАО «Чукотснаб» обязанность в срок до 01.07.2017 в установленном законом порядке получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, предоставляющей право работы с нефтепродуктами наливом в морском порту Беринговский.

В отзыве на указанное исковое заявление ответчик просил суд отказать в его удовлетворении в полном объеме, сославшись на наличие у ГУП ЧАО «Чукотснаб» бессрочной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам 3 класса опасности (нефтепродукты наливом). По мнению ответчика, при наличии такой лицензии осуществление им лицензируемого вида деятельности в ином месте, не предусмотренном данной лицензией, возможно при ее переоформлении путем внесения в нее адреса иного места осуществления деятельности. Необходимость и возможность получения новой лицензии в таком случае законом не предусмотрено. В случае же удовлетворения исковых требований Магаданского транспортного прокурора ответчик просил суд установить ему срок для переоформления существующей лицензии до 01.07.2018 (л.д. 104-108).

Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, просило удовлетворить исковые требования Магаданского транспортного прокурора в полном объеме. При этом со ссылкой на п. 1 ч. 7 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ указало, что в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформлению. Своевременно ответчиком данное требование Закона не выполнено, поскольку в приложении № 1 к имеющейся у него лицензии серии № № от ДД.ММ.ГГГГ акватория морского порта Беринговский не указана (л.д. 83, 84).

В судебном заседании заместитель Магаданского транспортного прокурора Драгунов А.Г. изменил предмет искового требований и просил возложить на ответчика обязанность до 01.07.2018 в установленном порядке переоформить лицензию серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в ней адрес и сведения о производственных объектах, которые будут использоваться при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Беринговский (л.д. 172, 173).

Представитель ГУП ЧАО «Чукотснаб» по доверенности ФИО3 заявил о признании ответчиком указанных исковых требований Магаданского транспортного прокурора в полном объеме. При этом пояснил суду, что признание иска является добровольным волеизъявлением ответчика, последствия признания иска ответчику понятны (л.д. 176).

ДВУ Госморнадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о его времени и месте было уведомлено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении судом дела в отсутствие своего представителя (л.д. 84).

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 2 ст. 86 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. 

В силу п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 названного выше Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 указанного Закона.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 12 Закона погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 8 Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» от 06.03.2012 № 193 утверждены Положения, которыми определен порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, погрузо-разгрузочная деятельность включает в себя работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одно из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

При разрешении спора судом установлено, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин (л.д. 50-66).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУП ЧАО «Чукотснаб» в морском порту Беринговский осуществило посредством гибкой плавучей шланголиниив рейдовую выгрузку из танкера «Рощино» самолетного топлива (ТС-1) в количестве 257,465 тон и дизельного топлива (ДТ-А-К4) в количестве 1600 тон в резервуары для хранения нефтепродуктов, находящихся на принадлежащий ответчику складе ГСМ, расположенном в порту Беринговский, что подтверждается информацией ФИО1, коносаментом № и №, свидетельством о государственной регистрации на склад ГСМ от ДД.ММ.ГГГГ и информацией и ФИО2 (л.д. 5-9, 73).

На осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, а также погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах ГУП ЧАО «Чукотснаб» имеет действующую лицензию серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17). 

Согласно Приложению № 1 к данной лицензии, которая является ее неотъемлемой частью, ГУП ЧАО «Чукотснаб» имеет право осуществлять указанный лицензируемый вид деятельности на нефтепричале ГУП ЧАО «Чукотснаб» АРУ № 1 «Мыс Обсервация» литер 1 морского порта Анадырь и на нефтепричале РУ «Певек» ГУП ЧАО «Чукотснаб» № 328 морского порта Певек (л.д. 18). 

Права на осуществление указанного вида деятельности в морском порту Беринговский ГУП ЧАО «Чукотснаб» не имеет.

Приведенные фактические обстоятельства были признаны представителем ответчика в судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.

Частью 2 ст. 9 названного выше Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ закреплено право юридического лица, получившего лицензию, осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 указанного Закона в лицензию включаются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 18 данного Закона лицензия подлежит переоформлению при изменении адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Факт осуществления ГУП ЧАО «Чукотснаб» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Беринговский в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден материалами дела и был ответчиком.

В судебном заседании ответчик также пояснил суду ГУП ЧАО «Чукотснаб» намерено и в будущем продолжать указанную деятельность в морском порту Беринговский.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено принуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах исковые требования Магаданского транспортного прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При разрешении исковых требований Магаданского транспортного прокурора суд также исходит из факта их признания ответчиком в полном объеме, которое было принято судом в судебном заседании.

Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По мнению суда, с учетом установленных и приведенных выше фактических обстоятельств дела, признание ответчиком иска Магаданского транспортного прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только этим ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Для исполнения решения по настоящему гражданскому делу суд полагает возможным установить ГУП ЧАО «Чукотснаб» срок до 01.07.2018, признавая данный срок разумным и способным обеспечить баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц и ответчика.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 198 ГПК РФ, в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов. 

В силу положений ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, эта пошлина уплачивается ответчиком (не освобожденного от обязанности по ее уплате) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание признание исковых требований прокурора обоснованными в полном объеме, руководствуясь приведенными выше положениями норм гражданского процессуального и налогового законодательства, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ГУП ЧАО «Чукотснаб» государственной пошлины, которую должен был оплатить истец, если бы он не был освобожден от обязанности по ее уплате.

Поскольку по настоящему гражданскому делу Магаданский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина по его исковым требованиям подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц при подаче ими искового заявления неимущественного характера, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск (п. 2 ст. 333.18, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

С учетом положений ст. 103 ГПК РФ и ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ всего с ГУП ЧАО «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина в размере . 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в полном объеме исковые требования Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб».

Обязать Государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотснаб» до 01 июля 2018 года в установленном законом порядке переоформить лицензию серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в ней адрес и сведения о производственных объектах, которые будут использоваться при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Беринговский.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере .

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 08 февраля 2017 года.

Судья

А.В. Кодес