Гражданское дело № 2-1823/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Паклиновой Т.В.,

с участием: истцов К.Н.В., К.К.Г., представителя ответчика Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Белгородской области ФИО1, действующей по доверенности от 05.10.2016 года, третьих лиц представителя ООО «Градъ Сервис» Б.Е.В., действующего по доверенности от 28.02.2017 года, представителя АО «Домостроительная компания» Г.С.Ю., действующего по доверенности от 03.03.2017 г.,

в отсутствие: представителя третьего лица комитета ЖКХ, транспорта и инженерной инфраструктуры администрации Белгородского района Белгородской области, о месте и времени извещенного своевременно, надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Н.В., К.К.Г. к Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании незаконными действий по начислению взносов за капитальный ремонт жилого дома до истечения гарантийного срока объекта долевого строительства, отмене начисления взносов на капитальный ремонт, 

у с т а н о в и л:

распоряжением Правительства Белгородской области от 25 июня 2012 года N 336-рп «О создании Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области» создана некоммерческая организация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области» с целью оказания услуг по обеспечению безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом Белгородской области, внедрения ресурсосберегающих технологий, с наделением Фонда функциями регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Белгородской области от 19.08.2013 № 345-пп №345-пп «Об утверждении адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2014-2043 годы» многоквартирный жилой дом «адрес» включен в адресную программу проведения капитального ремонта.

К.Н.В., К.К.Г., их малолетним детям К.А.К., К.А.К., К.В.К. принадлежит на праве общей долевой собственности квартира № «номер» в указанном многоквартирном доме. Позиция 27 (блок-секция № 6 в осях XI-ХII) вышеуказанного многоквартирного дома, в которой расположена квартира истцов, введена в эксплуатацию 27 марта 2015 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного департаментом строительства и архитектуры администрации города Белгорода.

На истцов, как на собственников квартиры № «номер», региональным оператором начисляются взносы на капитальный ремонт.

Дело инициировано иском в суд К.Н.В., К.К.Г., в котором просят признать незаконными действия регионального оператора некоммерческой организации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области» по начислению собственникам квартиры № «номер» взносов на капитальный ремонт жилого дома «адрес», отменить начисления взносов за капитальный ремонт жилого дома «адрес», начиная с первого месяца начислений - с сентября 2015 года. В обоснование заявленных требований указали, что дом «адрес» позиция 27 (блок-секция № 6 в осях XI-ХII) находится на гарантийном сроке, в течение которого застройщик обязан устранить все недостатки. Блок-секция, в которой расположена квартира истцов, не включена в программу капитального ремонта, поскольку введена в эксплуатацию после принятия этой программы. В этой связи считают, что взносы на капитальный ремонт им начисляться не должны.

В судебном заседании истцы К.Н.В., К.К.Г. поддержали исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика некоммерческой организации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области» К.Е.В. полагала исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, указала, что многоквартирный жилой дом «адрес» введен в эксплуатацию в 2009 году, включен в адресную программу капитального ремонта постановлением Правительства Белгородской области от 19 августа 2013 года №345-пп. Капитальный ремонт части многоквартирного жилого дома законодательством не предусмотрен, входящие в состав многоквартирного дома блок-секции отдельному самостоятельному включению в программу не подлежат. Градостроительные регламенты, принятые в органах местного самоуправления, обязывают разработать единое архитектурно-колористическое решение фасада. Строительные нормы проектирования не позволяют проектировать утепление фасада или замену коммуникаций, являющихся общим имуществом, только половины дома.

Представитель третьего лица ООО «Градъ Сервис» Б.Е.В. полагал исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, основанными на неверном толковании норм права.

Представитель третьего лица АО «Домостроительная компания» Г.С.Ю. пояснил, что многоквартирный дом «адрес» вводился в эксплуатацию секциями с разными сроками ввода в эксплуатацию. При проектировании учитывалось строительство жилого дома. Дом имеет единые коммуникационные сети.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица комитета ЖКХ, транспорта и инженерной инфраструктуры администрации Белгородского района Белгородской области, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица комитета ЖКХ, транспорта и инженерной инфраструктуры администрации Белгородского района Белгородской области.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из предписаний подпункта 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов).

Согласно ч. 7 ст. 167 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В силу положений ст. 169 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части 1 которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Белгородской области от 19.08.2013 года №345-пп утверждена адресная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2014-2043 годы и опубликована на официальном сайте Губернатора и Правительства Белгородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.belregion.ru), 27.08.2013.

Постановлением администрации г. Белгорода от 30.09.2013 №210 «О способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов» в отношении многоквартирных домов городского округа «Город Белгород», собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, фонд капитального ремонта общего имущества сформирован на счете регионального оператора, утвержден соответствующий реестр многоквартирных домов, в который в числе иных вошел и дом «адрес».

Данных о том, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, не имеется.

В силу части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В соответствии со статьей 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Судом установлено, что К.Н.В., К.К.Г., их малолетним детям К.А.К., К.А.К., К.В.К. принадлежит на праве общей долевой собственности квартира «адрес». Данный многоквартирный жилой дом включен в адресную программу проведения капитального ремонта, утвержденную Постановлением Правительства Белгородской области от 19.08.2013 № 345-пп. Указанная программа опубликована на официальном сайте Губернатора и Правительства Белгородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.belregion.ru) 27.08.2013.

В этой связи, истцы, являясь собственниками квартиры «адрес», должны нести обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт. Данные взносы должны уплачиваться ими ежемесячно на основании платежных документов, представляемых Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

Доводы истцов об отсутствии обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт со ссылкой на то, что блок-секция, в которой расположена их квартира, не включена в программу капитального ремонта вследствие введения в эксплуатацию после принятия этой программы, не обоснованы. 

Из системного толкования положений ст. 48, ч. 12 ст. 51, ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минстроя России от 19.02.2015 №N117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", следует, что разрешение на строительство и последующее разрешения на ввод объекта в эксплуатацию могут быть выданы на отдельный этап строительства (Определение Верховного Суда РФ от 18.07.2007 № 59-Г07-10).

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, к отдельному этапу строительства относит, в том числе, строительство части объекта капитального строительства.

Согласно п. 1.9. СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» многосекционные жилые дома, состоящие из четырех секций и более, могут приниматься в эксплуатацию отдельными секциями.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" также предполагает возможность ввода в эксплуатацию в разное время отдельных блок-секций, как частей одного многоквартирного жилого дома.

Из разрешения департамента строительства и архитектуры администрации г.Белгорода от 27.03.2015 года следует, что оно выдано на ввод в эксплуатацию не отдельного самостоятельного жилого дома, а позиции 27 (блок-секции № 6 в осях XI-XII) жилого дома «адрес».

Подобная совокупность секций является одним многоквартирным домом и применительно к капитально ремонту должна рассматриваться как единый объект. 

Доказательств того, что блок-секция, в которой расположена квартира истцов, является самостоятельным многоквартирным домом, суду не представлено. Своего отдельного адреса эта блок-секция не имеет. При наличии в ней всего 65 квартир, принадлежащая истцу квартира имеет номер «номер».

По мнению суда, при определении времени возникновения у собственников помещений обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт в случаях, когда многоквартирный дом вводится в эксплуатацию блок-секциями с различными сроками ввода, необходимо исходить из первоначального включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Входящие в состав дома блок-секции отдельно включаться в региональную программу не должны. Капитальный ремонт части многоквартирного дома законодательством не предусмотрен.

При этом суд обращает внимание, что в адресной программе проведения капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 19.08.2013 № 345-пп (в редакции от 26.12.2016) многоквартирный жилой дом «адрес» значится, как состоящий из 414 квартир.

В этой связи начисление К.Н.В., К.К.Г. взносов на капитальный ремонт является правомерным.

В системе действующего правового регулирования взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах представляют собой обязательные платежи собственников помещений в таких домах, предусмотренные - в силу публичной значимости соответствующих отношений - Жилищным кодексом Российской Федерации в целях финансового обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для поддержания их в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям. (Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 N 10-П).

Суд учитывает конституционно-правовую позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие возможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их отдельных конструктивных элементов либо наступления иных обстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), т.е. направлено на защиту конституционно значимых ценностей.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд принимает во внимание, что исходя из положений приведенных выше норм, у собственника помещения, в силу закона возникает гражданско-правовое денежное обязательство по оплате содержания и ремонта общего имущества дома тому лицу, которое эти услуги осуществляет. Участие каждого собственника в расходах по содержанию общего имущества является следствием самого права собственности и не зависит от порядка пользования общим имуществом.

Ссылку истца на предусмотренный договором долевого участия пятилетний гарантийный срок устранения застройщиком недостатков строительства суд также отклоняет. Данное обстоятельство на возникновение у собственника помещения в многоквартирном доме обязанности по несению расходов на содержание своего помещения и общего имущества, а соответственно и по оплате взносов на капитальный ремонт, не влияет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска К.Н.В., К.К.Г. к Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании незаконными действий по начислению взносов за капитальный ремонт жилого дома до истечения гарантийного срока объекта долевого строительства, отмене начисления взносов на капитальный ремонт отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на решение суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Октябрьского районного 

Суда города Белгорода Е.А. Колмыкова

Мотивированный текст решения изготовлен 08.06.2017 года.