56RS0018-01-2021-004396-60 

12-739/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 июня 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «УНГП» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от № ... от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «УНГП»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № ... от 20 апреля 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области АО «УНГП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением АО «УНГП» обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г.Оренбурга, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему. 

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.5 КоАП РФ образует неправомерное деяние, выразившееся в несообщении или несвоевременном сообщении, намеренном искажении информации о состоянии окружающей среду, либо искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. Под сокрытием информации понимается не доведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Q6 охране окружающей среды», информация о состоянии окружающей среды экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и «коммерческим организациям на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно ч. ч. 1,2,3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны «окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. 

На основании приказа заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.02.2021 № 222-П «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды: в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных), требований Закона РФ «О недрах».

В ходе проведения плановой выездной проверки проведен визуальный осмотр территории, зданий, строений, сооружений и анализ представленных АО «УНГП» документов, в результате чего установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ от 01.04.2021) основным видом деятельности АО «УНГП» является добыча нефти (06.10.1). Дополнительным видами деятельности являются добыча нефти и нефтяного (попутного) газа (06.10.3) и добыча природного газа и газового конденсата (06.20).

Основными целями деятельности АО «УНГП» является осуществление гибкой инвестиционной и инновационной политики в области поиска и использования рассредоточенных ресурсов углеводородного сырья; концентрации производственного и научно-технического потенциала отечественных и мировых достижений в области решения комплексных задач рационального использования и охраны недр, включая эколого-экономические вопросы, вопросы надежности и мониторинга коррозионной безопасности.

Предметом деятельности АО «УНГП» являются: обеспечение поиска, разведки, добычи, переработки нефти, а также реализации нефти потребителям в Российской Федерации и за ее пределами, любые сопутствующие виды деятельности.

Статистическая отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год представлена АО «УНГП» в Южно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора, согласно установленному законом сроку ... 

В соответствии со статистическим отчетом по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год в результате производственной и хозяйственной деятельности АО «УНГП» были образованы следующие виды отходов: 

- I класса опасности:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - 0,008 тонн;

III класса опасности:

-шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов -6,13 тонн;

- IV класса опасности:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)-2,1 тонн;

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 10, 8 тонн

-отходы (осадки) из выгребных ям - 191,9 тонн;

- V класса опасности:

лом и отходы, содержащие незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - 36,6 тонн.

Также АО «УНГП» представлен технический отчет по обращению с отходами АО «УНГП» (Установка сбора нефти и газа, вахтовый поселок Копанского нефтегазоконденсатного месторождения) за период с 05.10.2019 года по 05.10.2020 года в результате хозяйственной деятельности АО «УНГП» были образованы следующие виды отходов:

I класса опасности:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - 0,003 тони;

класса опасности:

-шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов - 6,13 тонн; 

класса опасности:

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 2,1 тонн;

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 10,8 тонн; 

-отходы (осадки) из выгребных ям - 262,8 тонн;

класса опасности:

лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - 19,7 тонн.

По данным из программы производственного экологического контроля, разработанной для Чкаловского нефтегазового месторождения и представленной АО «УНГП» - проведение инвентаризации отходов производства и потребления осуществлялось в 2017 год. В 2018 году Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения №... сроком действия с ... 

В соответствии со статистическим отчетом по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год в результате производственной и хозяйственной деятельности АО «УНГП» были образованы следующие виды отходов: I класса опасности:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - 0,003 тонн;

класса опасности:

- шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов - 2,15 тонн; 

класса опасности:

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 1,2 тонн;

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 5,8 тонн; 

- отходы (осадки) из выгребных ям - 124,7 тонн;

шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные - 1827 тонн;

растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные -1178,1 тонн.

класса опасности:

лом и отходы, содержащие незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - 17 тонн.

Также АО «УНГП» представлен технический отчет по обращению с отходами АО «УНГП» (Установка сбора нефти и газа, вахтовый поселок Копанского нефтегазоконденсатного месторождения) за период с 05.10.2019 года по 05.10.2020 год в результате хозяйственной деятельности АО «УНГП» были образованы следующие виды отходов:

I класса опасности:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - 0,003 тонн; III класса опасности:

-шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов - 2,15 тонн;

класса опасности:

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 1,2 тонн;

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 5,8 тонн; 

-отходы (осадки) из выгребных ям - 106,8 тонн;

шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные - 1827 тонн;

растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные -1178,1 тонн.

класса опасности:

Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - 17,0 тонн.В ходе плановой выездной проверки в отношении юридического лица АО «УНГП», Управлением выявлено искажение экологической информации, а именно, по данным из статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в результате хозяйственной деятельности цеха по добыче нефти и газа №2 (Промысловый пункт сбора нефти и газа, система промысловых трубопроводов, фонд скважин Чкаловского НГКМ) акционерного общества «УНГП» образуются отходы шламов буровых при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные (ФККО 2 91 120 01 39 4) и растворов буровых при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные (ФККО 2 91 110 01 39 4), которые не указаны в программе производственного экологического контроля и в приказе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № Н/О-121 от 05.10.2018. 

На указанные виды отходов АО «УНГП» разработаны, в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорта отходов.

Приказом № 14 от 09.01.2019 года назначены ответственные лица по работе с опасными отходами.

Приказом № 29 от 14.01.2020 года назначены ответственные лица по обращению с отходами.

В материалы проверки предприятием представлены следующие договоры на передачу отходов:

договор с ... № ... на оказание услуг по обращению с ТКО от 24.04.2019 года; 

договор с ... № ... на утилизацию отходов производства и потребления (дополнительное соглашение ...);

- договор ...» № ... на водоотведение;

- договор с ... на транспортирование отходов № ... от 01.06.2018г. 

договор с ... на оказание услуг по вывозу ТБО ... от 11.01.2016 года.

договор №... с Соль-Илецким муниципальным многоотраслевым производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства на размещение ТБО на муниципальном полигоне ТБО ... от 01.01.2013;

договор поставки с ...п от 12.10.2015 (дополнительное соглашение №... от 01.12.2017);

договор поставки отходов с .... №... от 11.08.2020;

договор с ... на выполнение комплекса работ по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов бурения от 14.02.2019;

Акты выполненных работ к указанным договорам представлены. Также представлены инструкция по обращению с отходами производства и потребления и схемы расположения мест накопления отходов на объектах общества.

Места временного накопления отходов на объектах АО «УНГП» соответствуют действующему природоохранному законодательству РФ, а именно: отходы ТБО, ветоши промасленной и др. накапливаются в отдельных металлических контейнерах, установленных на водонепроницаемом основании на территории месторождений.

В ходе осмотра территории Копанского месторождения на площадке накопления отходов из металлического контейнера специалистами ... отобрана проба отхода - обтирочного материала, загрязненного нефтью и нефтепродуктами.

В результате проведенного анализа отхода: обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (протокол результатов биотестирования № ... от ...), определена токсичность отхода, отход относится к III классу опасности.

По результатам экспертизы по подтверждению класса опасности отхода: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (код по ФККО 9 19 204 01 60 3) относится к III классу опасности. Класс опасности данного отхода подтвержден в соответствии с заключением экспертной организации №... от ....

Также юридическое лицо АО «УНГП» разработало и утвердило инструкцию по обращению с отходами производства и потребления. Данная инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15.16.2003. Инструкция устанавливает порядок учета и контроля за обращением, сбором, хранением, транспортировкой на утилизацию и размещение отходов производства и потребления. К инструкции прилагаются схемы расположения и места накопления отходов на производственных площадках и на территории вахтового поселка.

Однако, в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного теологического контроля» от 01.01.2015, программа ПЭК подлежит пересмотру и корректировке в случае изменений в работе организации, приводящим к расширению или уменьшению перечня видов оказываемого негативного воздействия на окружающую среду, изменению его масштабов, получения результатов ПЭК, свидетельствующих о необходимости корректировки программы.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля», раздел Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» кроме прочего должен содержать сведения об отходах, образующихся процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Факт совершения административного правонарушения, нарушение требований природоохранного законодательства РФ, а именно: ч. ч. 1,2,3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», п. 4.5 ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля» подтверждается материалами дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «УНГП» предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области вынесено обжалуемое постановление, АО «УНГП» привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «УНГП» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушением от 01.04.2021 года; актом проверки от 01 апреля 2021 года и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований природоохранного законодательства Российской Федерации, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности АО «УНГП» в инкриминируемом административном правонарушении. 

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. 

Доводы жалобы об отсутствие обязанности корректировки программы ПЭК со ссылкой на Приказ Минприроды России от 28.02.2018 №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», суд полагает не состоятельным, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.

Довод жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Кроме того заявителем не были приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры для недопущения выявленных административных правонарушений, в связи с чем, в его деяниях имеется вина.

В материалы дела не представлены документы, объективно подтверждающие отсутствие у АО «УНГП» реальной возможности не допускать выявленные нарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что АО «УНГП» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ и с учетом указанных обстоятельств наказание назначено в минимальном размере.

Доводы жалобы направлены на получение иной оценки имеющимся в материалах дела доказательствам, нежели чем та, что дана им должностным лицом. Все имеющиеся в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Административное наказание АО «УНГП» назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от № ... от 20 апреля 2021 года АО «УНГП» признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, судья признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению. 

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от № ... от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «УНГП» – оставить без изменения, жалобу акционерного общества «УНГП» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц