Дело № 2-315/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000450-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Тымовское 28 августа 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области и межведомственной комиссии о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, проведении обследования жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен ветхого и аварийного, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее – КУМС Тымовского муниципального округа, комитет, ответчик) с требованием о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен признанного ветхим и аварийным.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с 1987 года зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>. На данный момент указанное жилое помещение разрушено, в связи с чем, истец был переселен для постоянного проживания в квартиру 

<

данные изъяты>, которая также, как полагает истец является аварийной и непригодной для проживания, в связи с чем, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и просил суд признать за ним право пользования вышеуказанным жилым помещением на основании договора социального найма, возложить на органы местного самоуправления обязанность провести обследование жилого помещения, а также в случае принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, обеспечить истца иным жильем на основании договора социального найма. 

В судебном заседании при рассмотрении дела по существу истец не присутствовал, ранее заявленные требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области при рассмотрении дела также не присутствовал, какие – либо возражения относительно заявленных требований суду не представил.

С учетом уточнения исковых требований судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия Тымовского муниципального округа Сахалинской области, представитель которой при рассмотрении дела по существу не присутствовал, какие – либо возражения относительно заявленных требований суду не представил.

В соответствии с положениями статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ФИО3, которые представили письменные заявления о согласии с заявленными требованиями. 

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Статья 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из положений части 2 статьи 10, части 1 статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Согласно статьи 295 Гражданского кодекса РСФСР пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключаемым между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР регламентировала предоставление жилых помещений предприятиями, учреждениями, организациями работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьями 47, 51 Жилищного кодекса РСФСР основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение и заключения с ним договора социального найма являлся ордер, который выдавался на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда. При этом гражданин приобретал статус нанимателя жилого помещения.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года № 3-П «По делу о проверке конституционности частей 1 и 2 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки ФИО4», указано, что из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище.

Судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой придавалось правоустанавливающее значение. Так, в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03 апреля 1987 года № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» разъяснялось, что «под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке».

В соответствии с правилами о прописке (Положением о паспортной системе в СССР, введенным в действие Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 гола № 677, Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 678 «О некоторых правилах прописки граждан» и др.) граждане СССР были обязаны прописываться по месту жительства. При этом на гражданина возлагалась обязанность получать от административных органов разрешение на проживание в избранном месте. Разрешительный характер прописки исключал возможность прописки в конкретном жилом помещении без законных оснований (в частности, без разрешения владельца жилого помещения).

Как следует из материалов дела, истец с 21 января 1987 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>

С учетом вышеизложенных положений действующего на момент регистрации в жилом помещении истца законодательства суд признает, что у ФИО1 возникло право социального на указанное жилое помещение.

Согласно материалам дела указанный жилой дом разрушен, в связи с чем, истцу на основании положений статей 91, 92 Жилищного кодекса РСФСР было предоставлено в пользование иное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>.

При этом, отсутствие ордера, являющегося основанием только для вселения, не свидетельствует о незаконности пользования жилым помещением и не может являться основанием для признания истца не приобретшим право пользования вышеуказанным жилым помещением.

Суд учитывает, что законность вселения и право проживания ФИО1 в спорном жилом помещении в течение длительного периода времени никем не оспаривались, требование о выселении к нему не предъявлялось, утратившим право пользования жилым помещением по заявлениям заинтересованных лиц он не признавался.

Изложенное свидетельствует о том, что стороны совершили действия, свидетельствующие о фактическом заключении и исполнении договора социального найма.

Таким образом, суд признает, что истца возникло право социального найма на спорное жилое помещение.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, а также доводы истца о его нуждаемости в пригодном для проживания жилом помещении, и наличии у него права на предоставление иного жилья, суд находит их заслуживающими внимание, исходя из следующего.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах гражданского дела, дом, как полагает истец, является аварийным и непригодным для проживания, однако обследование жилого помещения специализированной организацией на момент рассмотрения настоящего спора не произведено.

Представитель ответчика указанные обстоятельства не опровергает, более того, как установлено судом, проведение обследования многоквартирного жилого дома запланировано в случае выделения для этого соответствующего финансирования.

Согласно положениям действующего законодательства жилое помещение Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение от 28 января 2006 года № 47).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания возложена на орган местного самоуправления.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа, утвержденным Собранием Тымовского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 13, Комитет осуществляет правомочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности); осуществляет иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления и не отнесенные к полномочиям иных органов местного самоуправления муниципального образования «Тымовский городской округ» (пункты 1, 5 раздела 3). 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от 22 ноября 2013 года № 708 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждены Положение о комиссии и ее состав.

Целью создания комиссии является оценка жилых помещений и многоквартирных домов муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области (на данный момент Тымовский муниципальный округ) на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (пункт 1.2 Положения). 

В соответствии с пунктом 43 Положения от 28 января 2006 года № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (пункт 44 Положения от 28 января 2006 года № 47).

В силу пункта 47 Положения от 28 января 2006 года № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения от 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При этом, согласно статье 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Учитывая, что истец самостоятельных финансовых возможностей провести обследование многоквартирного дома не имеет, данная обязанность должна быть выполнена, соответственно, собственником жилого помещения, а именно ответчиком КУМС Тымовского муниципального округа.

Таким образом, требование ФИО1 о проведении обследования спорного жилого дома специализированной организации подлежит удовлетворению.

Кроме того, в случае признания данного дома аварийным и подлежащим сносу, соответствующий правовой акт об этом с указанием сроков расследования должен быть издан органами местного самоуправления, с одновременным предоставлением истцу иного благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать за ФИО1 право пользования на основании договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность создать межведомственную комиссию для оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: улица 

<

данные изъяты>, в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. 

Возложить на межведомственную комиссию Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность по результатам оценки и обследования жилого помещения принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность в случае признания многоквартирного дома 

<

данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу во внеочередном порядке предоставить ФИО1 на праве социального найма жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенному по адресу: 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 года. 

Председательствующий Н.Ю. Сизова