Дело № 12-133/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

14 марта 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника ОЛРР (по городам Чебоксары и Новочебоксарску) Отдела Росгвардии по Чувашской Республике ФИО2 от 23 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ------ Чебоксарского почтамта ФИО1 , 

установил:

Постановлением врио начальника ОЛРР (по городам Чебоксары и Новочебоксарску) Отдела Росгвардии по Чувашской Республике ФИО2 от 23 января 2017 г. должностное лицо – ------ Чебоксарского почтамта ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------. 

Не согласившись с данным постановлением, в установленный срок ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям. Считает, что сумма штрафа не соответствует допущенным им упущениям в работе, ухудшает его материальное положение, так как размер его заработной платы ------. Умысла на совершение административного правонарушения у него не было. Предыдущая проверка КХО была проведена 27 июня 2016 г., тогда нарушения не были выявлены, а из-за личных неприязненных взаимоотношений между ним и врио начальника ОЛРР (по городам Чебоксары и Новочебоксарску) Отдела Росгвардии по Чувашской Республике ФИО2 они появились. Он не относится к должностному лицу, так как у него нет полномочий на руководство трудовым коллективом, на расстановку кадров, на применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, а также он не управляет и не распоряжается имуществом и денежными средствами, не может принимать решение о начислении заработной платы, премий, приказы не подписывает и т.п. В почтамте должностными лицами являются начальник почтамта и его заместители. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал изложенное в жалобе, вновь привел их суду, просил отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представители Отдела Росгвардии по Чувашской Республике ФИО2, ФИО3 просили отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения. 

Выслушав ФИО1, ФИО2, ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, субъектами данного правонарушения выступают должностные и юридические лица. 

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом для целей КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. 

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

На основании приказа руководителя Чебоксарского почтамта от 21 марта 2013 г. ФИО1 был назначен руководителем отдела почтовой безопасности и занимал эту должность также и на день выявления признаков правонарушения. 

Из должностной инструкции руководителя отдела почтовой безопасности следует, что он осуществляет оперативное руководство деятельностью отдела, обязан осуществлять расстановку кадров, проводить проверку служебного оружия, проверяет физическое и моральное состояние работников отдела. 

Согласно приказу начальника Чебоксарского почтамта № 60 от 10 июля 2013 г. ------ ФИО1 назначен ответственным по учету, хранению, сбережению, использованию, контролю за наличием и качественным состоянием оружия и боеприпасов. 

Кроме того, в корешке разрешения РХИ № 0106139 от 21 июля 2015 г., хранящемся в отделении лицензионно-разрешительной работы (по городам Чебоксары и Новочебоксарску) Отдела Росгвардии по Чувашской Республике, в графе «ответственный за сохранность оружия и патронов» указан ФИО1

В обоснование своих доводов ФИО1 указывает, что он не имеет полномочий на наложение дисциплинарных взысканий, не принимает решений о начислении заработной платы, премий, тем самым, не является должностным лицом. Действительно, Трудовой Кодекс РФ возлагает соответствующие обязанности на руководителя организации. Между тем, понятие должностного лица, изложенное в п. 2.4 КоАП РФ, является более широким, и подразумевает под собой любые полномочия организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера, что позволяет относить к должностным лицам руководителей различного уровня, их заместителей и иных лиц, на которых возложены управленческие и административные функции. 

Таким образом, ФИО1 является по смыслу изложенных выше разъяснений должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в филиале государственного предприятия. Тем самым, доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, являются необоснованными. 

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2016 г. заместителем начальника – начальником ЦЛРР Отдела Росгвардии по Чувашской Республике подполковником полиции ФИО6, инспектором ОЛРР (по городам Чебоксары и Новочебоксарску) Отдела Росгвардии по Чувашской Республике капитаном полиции ФИО7 в присутствии ------ Чебоксарского почтамта ФИО1 проведена проверка наличия и условий организации хранения оружия и патронов Чебоксарского почтамта, расположенного по адресу: адрес, о чем составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения, которые указаны в приложении к акту:

Так, в нарушение п.163 Инструкции о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, в металлическом ящике № 1 для хранения оружия на бирках не указан вид, хранящегося оружия;

в нарушение п. 168 указанной Инструкции в металлическом ящике № 1 в описи не указаны виды хранящегося оружия; 

в нарушение п. 169.7 указанной Инструкции размеры рамки окна для приема и выдачи оружия в стене превышают допустимые нормы;

в нарушение п. 176 указанной Инструкции опись комнаты хранения оружия не соответствует требованиям, то есть не имеется номера печати и оттиски пломбиров;

в нарушение п. 178 указанной Инструкции приказ руководителя Чебоксарского почтамта о хранении и использовании второго комплекта ключей от места хранения оружия, не согласовано с органами внутренних дел;

в нарушение п.п.«в» п. 127 указанной Инструкции в книге приема сдачи дежурства ФИО8 расписалась о приеме оружия ИЖ-71-15 ед., патронов 1982 шт. за 28 декабря 2016 г. и в тот же день расписалась о сдаче ИЖ-71-15 ед., патронов 1982 шт. за 29 декабря 2016 г.;

в нарушение п. 163 указанной Инструкции служебное оружие Чебоксарского почтамта не очищено и не смазано;

в нарушение п.п. «д» п. 127 указанной Инструкции список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, не имеется и не утвержден;

контролеры - старшие кассиры не имея установленный допуск к оружиям, осуществляли прием и выдачу оружия и боеприпасов операторам по сопровождению денежных средств.

29 декабря 2016 г. врио начальника ОЛРР (по городам Чебоксары и Новочебоксарску) Отдела Росгвардии по Чувашской Республике ФИО2 начальнику Чебоксарского почтамта выдано предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия. 

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 28 декабря 2016 г. и приложением к нему;

- предписанием врио начальника ОЛРР (по городам Чебоксары и Новочебоксарску) Отдела Росгвардии по Чувашской Республике ФИО2 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 29 декабря 2016 г. № 21-1503;

- протоколом № 2122 238791 об административном правонарушении от 29 декабря 2016 г., а также иным доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Все доказательства оценены в совокупности с соблюдением правил, установленных ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в постановлении УИН 18880021 от 23 января 2017 г. должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности ------ Чебоксарского почтамта ФИО1 , который являясь ответственным лицом по учету, хранению, сбережению, использованию, контролю за наличием и качественным состоянием оружия и боеприпасов, допустил нарушения требований п.п. «в», «ж» п.127, 163, 168, 169.7, 176, 178 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, выразившиеся как в КХО Чебоксарского почтамта, расположенного по адресу: адрес, в металлическом ящике № 1 для хранения оружия на бирках и в описи не указаны вид оружия, опись в КХО не имеет номера печати и оттиска пломбиров, приказ руководителя Чебоксарского почтамта о хранении и использовании второго комплекта ключей от места хранения оружия не согласовано с ОВД, служебное оружие не чищено, и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ. Такой вывод основан на законе и материалах дела.

Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для него свете и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной части статьи, с учетом всех обстоятельств дела, данных о его личности, характера совершенного им правонарушения. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих изменение или отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. 

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника ОЛРР (по городам Чебоксары и Новочебоксарску) Отдела Росгвардии по Чувашской Республике ФИО2 от 23 января 2017 г., которым должностное лицо – ------ Чебоксарского почтамта ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2017 г.