Дело № 2а-696/2025 (№ 2а-6251/2024)

55RS0007-01-2024-010121-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска к ФИО6 Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к ФИО7 Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> в октябре 2024 года проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверка показала, что следующие автомобильные дороги общего пользования с асфальтированным покрытием не соответствуют п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеют дефекты в виде выбоин и трещин:

- на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (вблизи домов №, 13 по 

<

адрес> – выбоины);

- на улице XIX Партсъезда (вблизи 

<

адрес> по улице XIX Партсъезда – выбоины); 

- на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до ул. ХХ Партсъезда (вблизи 

<

адрес> – выбоины);

- на 

<

адрес>НИИСхоз вблизи 

<

адрес> (выбоины); 

- на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (вблизи 

<

адрес> – выбоины); 

- на участке проспекта Мира вблизи домов №Б (трещины).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ГОСТ Р 52766-2007: 

- ООТ «Городской театр «Студия» Л.Ермолаевой» и «Спеццентр Любава» по 

<

адрес> в оба направления не оборудованы автопавильоном или навесом; скамьей и урной для мусора (за исключением ООТ «Спеццентр Любава» в сторону 

<

адрес>;

- ООТ «Дворец Бракосочетания» по 

<

адрес> в оба направления не оборудованы дорожными знаками «5.16 Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» и ограждениями;

- ООТ «Дружбы» по 

<

адрес> в оба направления не оснащена дорожными знаками «5.16 Место остановки троллейбуса и(или автобуса», в сторону 

<

адрес> – отсутствует ограждение и урна.

<

адрес> принимались меры реагирования в отношении БУ 

<

адрес> «УДХБ» по вопросу ненадлежащего обустройства ООТ «Городской театр «Студия» Л.Ермолаевой» и «Спеццентр Любава» по 

<

адрес>, однако административным ответчиком указано, что данные остановки общественного транспорта в адресный перечень не включены. ДД.ММ.ГГГГ БУ 

<

адрес> «УДХБ» в адрес департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность включения указанных в представлении остановок общественного транспорта в адресный перечень на 2025 год. 

Административный истец полагает, что бездействие административного ответчика, исходя из предоставленных полномочий, в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья граждан, напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в 

<

адрес>. 

Административный истец со ссылкой на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 уточнил заявленные исковые требования к департаменту городского хозяйства Администрации 

<

адрес>, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог по 

<

адрес>, ул. XIX Партсъезда, 

<

адрес>НИИСхоз, 

<

адрес> в нормативное состоянии (устранение дефектов в виде выбоин и трещин), по обустройству остановок общественного транспорта «Городской театр «Студия» Л.Ермолаевой» и «Спеццентр Любава» по 

<

адрес> в обе стороны незаконным. Возложить на департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановки общественного транспорта «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой» и «Спеццентр Любава» в 

<

адрес> по четной и нечетной стороне павильоном и скамьей, а также возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести покрытие дорожной части автомобильных дорог 

<

адрес> вблизи 

<

адрес>, на улице XIX Партсъезда вблизи 

<

адрес> вблизи 

<

адрес>НИИСхоз вблизи 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> вблизи домов №Б в нормативное состояние.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал с учетом уточнений. 

Представитель административного ответчика ФИО8 Администрации 

<

адрес> ТАИ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что в весеннее-летний период 2025 года комиссией будет проведено обследование территории САО 

<

адрес> и установлены виды работ, которые необходимо провести в рамках содержания автомобильных дорог. Работы по устранению дефектов дорожного полотна относятся к видам регулярных сезонных работ, которые в рамках содержания автомобильных дорог департаментом, осуществляется регулярно в рамках выделенных бюджетных средств. В летний период 2024 года в рамках выполнения графика аварийно-восстановительного ремонта объектов улично-дорожной сети на территории 

<

адрес> были проведены работы по устранению выбоин на проезжей части ряда автомобильных дорог. Учитывая большой срок эксплуатации и значительный износ асфальтобетонного покрытия под воздействием неблагоприятных погодных условий после проведения работ в рамках графика АВР возможно образование новых выбоин и разрушений на асфальтобетонном покрытии. В связи с ограниченностью бюджета 

<

адрес> и необходимостью соблюдать принцип сбалансированности бюджета выполнить работы по устройству элементов благоустройства автомобильных дорог в 2024 году не представилось возможным. С учетом соблюдения бюджетного законодательства, сроков, порядка проведения конкурсных процедур, в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ, строительного периода ориентировочный срок выполнения работ составляет не менее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Относительно заявленных требований об обустройстве ООТ «Городской театр студия Л. Ермолаевой» и ООТ «Спеццентр Любава» в оба направления указала, что Проектом ОДД павильоны не предусмотрены. Учитывая изложенное просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица департамента транспорта Администрации 

<

адрес> в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв, из которого следует, что остановочные пункты должны быть обустроены в соответствии с требованиями ГОСТ. На указанных ООТ отсутствуют автопавильоны, скамья и урны для мусора. Данные элементы не относятся к техническим средствам организации дорожного движения, в связи с чем отражение их в проектах ОДД носит информативный характер и не является обязательным. При этом департамент транспорта считает целесообразным в связи со стесненными дорожными условиями для удобства граждан установить на указанных в обращении ООТ навесы. 

Представители заинтересованных лиц Администрации 

<

адрес>, УМВД России по 

<

адрес> в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. 

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того п.п. 3, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ закреплены понятия: искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); элементы обустройства автомобильных дорог - элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 22 Устава 

<

адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация 

<

адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления 

<

адрес>, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации 

<

адрес>. К вопросам местного значения муниципального образования 

<

адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации 

<

адрес>» в структуру Администрации 

<

адрес> входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес>, департамент транспорта Администрации 

<

адрес>.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации 

<

адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> является структурным подразделением Администрации 

<

адрес>.

Согласно п. 16 Положения основными целями деятельности департамента являются в том числе организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>.

Департамент в сфере дорожного хозяйства, благоустройства, озеленения, организации и безопасности дорожного движения (подп. 6 п. 18 Положения):

- организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, объектов озеленения и благоустройства;

- организует установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах 

<

адрес>;

- организует устройство остановочных, посадочных площадок, автопавильонов на остановках общественного транспорта, восстановление существующих остановочных, посадочных площадок, автопавильонов на остановках общественного транспорта, содержание автопавильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта, расположенных на территории 

<

адрес>.

В приведенной связи, обязанность по обеспечению контроля за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения, содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, а также организация устройства остановочных, посадочных площадок, автопавильонов на остановках общественного транспорта являются обязанностью департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес>.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ФИО5 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

На основании пп. 4.1, 4.2 ФИО5 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой Советского административного округа 

<

адрес> совместно с ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> в октябре 2024 года проведена проверка, по результатам которой выявлены автомобильные дороги общего пользования с асфальтированным покрытием, которые не соответствуют п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017, поскольку имеют дефекты в виде выбоин и трещин.

В частности, на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (вблизи домов №, 13 по 

<

адрес> – выбоины); на участке ул. XIX Партсъезда (вблизи 

<

адрес> по ул. XIX Партсъезда – выбоины); на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до ул. XX Партсъезда (вблизи 

<

адрес> – выбоины); на 

<

адрес>НИИСхоз вблизи 

<

адрес> (выбоины); на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (вблизи 

<

адрес> – выбоины); на участке 

<

адрес> вблизи домов №Б (трещины). 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной фототаблице (л.д. 8-18). 

Между тем, указанные нарушения при содержании улично-дорожной сети являлись предметом проверки органов прокуратуры 

<

адрес> и были указаны в представлении прокурора 

<

адрес>, внесенному на имя Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам его рассмотрения Мэром 

<

адрес> прокурору было сообщено, что работы по аварийно-восстановительному ремонту на автомобильных дорогах по 

<

адрес>, XIX Партсъезда, XX Партсъезда, Тварковского, СибНИИСхоз и проспекту Миру включены в График на 2024 год и планируются к выполнению в летний период 2024 года (л.д. 46-48). 

Однако ранее, по запросу прокуратуры Советского административного округа 

<

адрес> комиссией в составе начальника ДС ДЭУ САО, производителя работ ДС ДЭУ САО, мастера ДС ДЭУ САО ДД.ММ.ГГГГ было проведено комиссионное обследование, согласно которому работы по устранению выбоин на проезжей части автомобильной дороги по 

<

адрес>, в том числе на указанном участке проведены в рамках графика АВР – 2024, площадь ремонта составила 190 кв.м; работы по устранению выбоин на проезжей части автомобильной дороги по ул. XIX Партсъезда, проведены в рамках графика АВР – 2024, площадь ремонта составила 410 кв.м; работы по устранению выбоин на проезжей части автомобильной дороги по 

<

адрес>, в том числе на указанном выше участке проведены в рамках графика АВР – 2024, площадь ремонта составила 64,7 кв.м; работы по устранению выбоин на проезжей части автомобильной дороги по 

<

адрес>НИИСхоз проведены в рамках графика АВР – 2024, площадь ремонта составила 115,4 кв.м; работы по устранению выбоин на проезжей части автомобильной дороги по 

<

адрес>, в том числе на указанном выше участке, проведены в рамках графика АВР – 2024, площадь ремонта составила 381,3 кв.м; работы по устранению выбоин на проезжей части автомобильной дороги по 

<

адрес>, в том числе на спорном участке, проведены в рамках графика АВР – 2024, площадь ремонта составила 13859,8 кв.м.

Указанные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, однако как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ выявленные автомобильные дороги, по прежнему имеют дефекты в виде выбоин и трещин. 

Данные обстоятельства представителем департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> в ходе судебного разбирательства не оспаривались. 

Таким образом, указанные в иске нарушения требований действующего законодательства в виде наличия на участках дорог разрушений, которые влияют на безопасность дорожного движения, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Проанализировав собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд соглашается с процессуальной позицией административного истца о том, что органом местного самоуправления в лице соответствующего структурного подразделения не предпринято достаточных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории 

<

адрес>.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не отрицалась компетенция департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по организации мероприятий по устранению нарушений, указанных в исковом заявлении. Однако отмечено, что финансирование данной области обязательства является целевым. Также указала, что в связи с финансовым планированием на 2025 год, а также существующими обязательствами у департамента и холодными погодными условиями, имеются основания для установления срока исполнения департаментом своих обязательств по истечении 1 года с момента вступления судебного акта в законную силу.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

При таком положении доводы прокурора о необходимости устранения выявленных нарушений заслуживают внимания.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> обязанности привести в соответствии с нормативными требованиями дорожное покрытие на заявленных в уточненном иске участках дорог.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд учитывает приведенные доводы административного ответчика, принимает во внимание необходимость устранения выявленных нарушений оперативно, однако, с соблюдением административных процедур, установленных законодательством о торгах, а также учитывает холодные погодные условия, что также влияет на сроки исполнения обязанности. С учетом мнения сторон, необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов суд полагает возможным возложить на департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> обязанность устранить заявленные в иске нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок охватывает период с допустимыми погодными условиями для производства работ, по мнению суда, является достаточным для проведения необходимых административных процедур.

Относительно заявленных прокуратурой Советского административного округа 

<

адрес> требований, касающихся обустройства остановок общественного транспорта «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой», и «Спеццентр «Любава» судом установлено следующее. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского административного округа 

<

адрес> проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Актом от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной фототаблицей установлено, что ООТ «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой» и «Спеццентр «Любава» по 

<

адрес> в оба направления не оборудованы автопавильоном или навесом; скамьей и урной для мусора (за исключением ООТ «Спеццентр «Любава» в сторону 

<

адрес>) (л.д. 49-63). 

ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес>, в результате которого отсутствие автопавильонов и скамеек подтвердилось (л.д. 163).

Согласно позиции представителя административного ответчика отсутствие указанных элементов обустройства ООТ в проектах организации дорожного движения не является нарушением безопасности дорожного движения. Проектом ОДД на 

<

адрес> на ООТ «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой» и «Спеццентр «Любава» в оба направления павильоны не предусмотрены. 

Статья 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации 

<

адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 442 департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> является структурным подразделением Администрации 

<

адрес>.

Согласно п. 16, 17 Положения целью деятельности департамента является формирование и реализация муниципальной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, направленной на обеспечение устойчивого, надежного, безопасного функционирования городского пассажирского транспорта и его развитие.

Департамент в сфере организации и безопасности дорожного движения:

- обеспечивает разработку и утверждает проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков;

- устанавливает перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков.

Таким образом, обязанность по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, согласование проектов возложена на департамент транспорта Администрации 

<

адрес>.

На основании ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения. 

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

На основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основе документации по ОДД, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

Остановочные пункты должны быть обустроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 основными элементами ООТ являются: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходные переход, скамья, урна для мусора, освещение, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения). 

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривается, что ООТ «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой» и «Спеццентр «Любава» по 

<

адрес> в оба направления не оборудованы павильоном и скамьей.

Отсутствие надлежащего обустройства ООТ «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой» и «Спеццентр «Любава» по 

<

адрес>, ранее являлось предметом проверки органов прокуратуры, по данному факту ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении допущенных нарушений. Однако по информации БУ 

<

адрес> «УДХБ» в 2024 году данные остановки общественного транспорта в адресный перечень на 2024 год не включены. ДД.ММ.ГГГГ в департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность включения указанных в представлении остановок в адресный перечень на 2025 год. 

Согласно акту комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного начальником ДС ДЭУ САО, производителем работ ДС ДЭУ САО, мастером ДС ДЭУ САО, работы по обустройству ООТ «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой» по 

<

адрес> (по направлению к 

<

адрес>,) выполнены в летний период 2024 года подрядной организацией ООО «СК «Курс».

Давая оценку доводам департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> об отсутствии необходимости в обустройстве указанных ООТ павильоном и скамьей ввиду их отсутствия в проекте ОДД по 

<

адрес>, суд приходит к выводу о их несоответствии вышеуказанным требованиям Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 443-ФЗ, а также требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому павильон и скамья являются основными элементами ООТ. 

Поскольку указанные элементы не относятся к техническим средствам организации дорожного движения, их отражение в проектах ОДД носит лишь информативный характер и не является обязательным. 

Между тем, в связи со стесненными дорожными условиями для удобства граждан установка указанных элементов является целесообразной. 

Таким образом, все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с разъяснениями пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования является безусловной, учитывая объективную потребность в проведении мероприятий, заявленных прокурором, о которых орган местного самоуправления был осведомлен, однако, достаточных мер к устранению выявленных нарушений предпринято не было, требование иска о признании бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных обязанностей. 

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств. 

Суд полагает заслуживающими внимание указание представителя департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> в обоснование ходатайства о необходимости установления срока исполнения решения с учетом видов работ, учитывая требования к сезонности проведения работ, однако с учетом высокой социальной значимости проведения указанных работ и обеспечения публичных интересов неопределенного круга лиц суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. 

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Советского административного округа 

<

адрес> об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие ФИО9 Администрации 

<

адрес> в части отсутствия принятых мер по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог по 

<

адрес>, ул. XIX Партсъезда, 

<

адрес>, 

<

адрес> в нормативное состояние, по обустройству в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановок общественного транспорта «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой» и «Спеццентр Любава» по 

<

адрес> в обе стороны.

Возложить обязанность на ФИО10 Администрации 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановки общественного транспорта «Городской театр «Студия» Л. Ермолаевой» и «Спеццентр Любава» в 

<

адрес> по четной и нечетной стороне павильоном и скамьей.

Возложить обязанность на ФИО11 Администрации 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести покрытие дорожной части автомобильных дорог 

<

адрес> вблизи 

<

адрес>, на улице XIX Партсъезда вблизи 

<

адрес> вблизи 

<

адрес>НИИСхоз вблизи 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> вблизи домов №Б в нормативное состояние.

Обязать ФИО12 Администрации 

<

адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Советского административного округа 

<

адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ