Дело № 2-642/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Комаровой Е.С., 

при секретаре Певцовой Я.В., 

с участием прокурора Румянцевой А.А., 

истца ФИО5,

представителя третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО5 к администрации Вышневолоцкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности внести в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, для приобретения жилья за счет средств областного бюджета и выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к администрации Вышневолоцкого района Тверской области о возложении обязанности выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5, 

<

дата> года рождения, о нарушении его жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО5 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО1 и отец ФИО2 лишены родительских прав на основании решения Вышневолоцкого городского суда от 

<

дата>. ФИО5 был передан под опеку бабушке ФИО6, проживающей по адресу: 

<

адрес>, где согласно распоряжению администрации Вышневолоцкого района Тверской области 

<

№> от 

<

дата> за ФИО5 сохранено право пользования жилым помещением. Согласно договору купли-продажи жилого дома от 

<

дата> собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО3. Согласно выписке из домовой книги жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на регистрационном учете состоят: ФИО4, 

<

дата> года рождения; ФИО5, 

<

дата> года рождения; ФИО6, 

<

дата> года рождения; ФИО7, 

<

дата> года рождения. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО5 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества. Таким образом, ФИО5 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. 

<

дата> ФИО5 обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно письма заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области от 

<

дата> принято решение о включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Исходя из положений ч. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. ст. 2, 5, 6 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», а также п.п. 2, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-ПП в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» расходы на реализацию мер социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производятся за счет средств бюджета Тверской области, следовательно, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Тверской области как субъекта Российской Федерации и должны быть предусмотрены в бюджете области, исполнение которого возложено на Правительство Тверской области, распорядителем средств является Министерство социальной защиты населения, а Администрация Вышневолоцкого района, которой делегированы полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств. Кроме того, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должны предоставляться детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет. И лишь по заявлению в письменной форме указанные жилые помещения должны быть предоставлены детям, оставшимся без попечения родителей по окончании ими срока пребывания в образовательных организациях. ФИО5 закончил 

<

дата> ГБОУ НПО «Профессиональное училище 

<

№>» по специальности 

<

данные изъяты>. Таким образом, жилое помещение должно было быть предоставлено ФИО5 немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Однако, до настоящего времени ФИО5 не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить денежные средства на приобретение ФИО5, 

<

дата> года рождения, жилого благоустроенного помещения по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего санитарным и техническим требованиям не менее установленной социальной нормы жилой площади в течение 5 месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать Администрацию Вышневолоцкого района Тверской области предоставить ФИО5, 

<

дата> года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади) установленных действующим законодательством в течение 3 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств.

В ходе рассмотрения дела прокурором были уточнены заявленные требования, в окончательной редакции прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО5, 

<

дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2017 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета; обязать Администрацию Вышневолоцкого района Тверской области в течение 5 месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилья, предоставить ФИО5, 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади) установленных действующим законодательством.

В судебном заседании старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцева А.А. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. 

Истец ФИО5, в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв, суть которого сводится к следующему. По основаниям заявленных исковых требований в части предоставления жилья истцу Министерство социальной защиты населения Тверской области не возражает, и считает необходимым пояснить о необходимости учета реальных сроков исполнения требований, сформулированных истцом, а также нормативно утвержденного порядка. На основании ч. 1 ст. 8 Закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Порядка предоставления благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 6 которого установлено, что ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, и устанавливают их фактическое место жительства, затем результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, согласно п. 8 указанного Порядка, приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в составе расходов областного бюджета Тверской области с учетом финансовых возможностей региона предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. В соответствии с Законом Тверской области от 29 декабря 2016 г. № 105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальным районам Тверской области выделены средства для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным нормативным актом в составе расходов областного бюджета утвержден объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В целях обеспечения финансирования потребуется внесение изменений в бюджет Тверской области, а также проведена работа по изысканию дополнительных средств. На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии. Таким образом, считают, что условия финансирования, сформулированные в иске, недостаточными для обеспечения исполнения решения суда. Исходя из нормативных правовых документов, регулирующих порядок предоставления жилья для данной категории граждан, денежные средства закладываются в бюджет непосредственно на год, а не на 5 месяцев, как следует из срока исполнения решения суда (денежные средства, запланированные в 2016 году и выделенные на 2017 год в настоящий момент распределены). В связи с чем, в целях обеспечения исполнения просят обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование Администрации Вышневолоцкого района Тверской области для обеспечения благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ФИО5 в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» в 2018 году. Требование к Администрации Вышневолоцкого района Тверской области по обеспечению жильем считают некорректным, в связи с тем, что список лиц, подлежащих обеспечению в 2018 году будет составлен комиссией на весь год и не ограничивается 3 месяцами. В случае удовлетворения текущих требований Администрации будет предоставлено 3 месяца вместо 12, что не соответствует условиям предоставления жилых помещений, предусмотренным законом. Данное требование существенно ограничит возможности Администрации при поиске необходимого жилья и совершении необходимых действий, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях обеспечения исполнения требований, просят суд возложить на Администрацию Вышневолоцкого Тверской области обязанность по обеспечению жильем ФИО5 в 2018 году. На основании изложенного, просят удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности по финансированию приобретения жилья ФИО5 в 2018 году на Министерство социальной защиты населения Тверской области и удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности по приобретению жилья ФИО5 в 2018 году на Администрацию Вышневолоцкого района Тверской области.

Представитель ответчика администрация Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на исковое заявление, суть которых сводится к следующему. На основании положений ст. ст. 2, 4, 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список детей - сирот, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для - сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств областного бюджета Тверской области, предоставленных в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после поступления средств областного бюджета Тверской области вносят изменения в план - график, объявляют и проводят торги в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подписывают муниципальные контракты и акты приема - передачи, производят комиссионно обследования жилых помещений, далее регистрируют право муниципальной собственности на жилые помещения в Росреестре по Тверской области, принимают решения об отнесении жилых помещений к специализированному найму, регистрирует специализированный найм в соответствии с действующим законодательством, а затем заключают договора найма специализированных жилых помещений с лицами, включенными в список Министерством (в т.ч. в рамках исполнения решения судов). В связи с чем считают необоснованной ссылку прокурора о том, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО5 немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Обращая внимание суда, на то что процедуру предоставления детям - сиротам жилого помещения законодатель не отменял, считают, что прокурор не вправе в силу закона подменять действующее федеральное и региональное законодательство, в связи с чем, по их мнению, разумным сроком для исполнения решения суда по заявленному прокурором требованию к Администрации Вышневолоцкого района с учетом времени объявления и проведения торгов, проведения обследования межведомственной комиссией, дальнейшей регистрации право собственности на жилое помещение за муниципальным образованием Вышневолоцкий район Тверской области в Росреестре, будет срок - в течение 6 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств. 

В ходе рассмотрения дела ответчиком, администрацией Вышневолоцкого района Тверской области, были представлены письменные дополнения к возражениям, согласно которым, на основании нормативно-правовых актов Тверской области, а именно на Постановлении Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область; Законе Тверской области от 29 декабря 2016 г. № 105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»; Постановлении Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», денежные средства закладываются в бюджет области непосредственно на год, а не в течение 5 месяцев с момента вступления в силу решения суда. В целях надлежащего исполнения судебного акта, считают разумным сроком юридически -значимого действия в отношении Администрации Вышневолоцкого района – это возложение обязанности на Администрацию Вышневолоцкого района предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего санитарным и техническим требованиям не менее установленной социальной нормы жилой площади, в течение 12 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств. Правовая позиция Администрации Вышневолоцкого района сформирована с учетом отзыва (правового обоснования) Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Третье лицо Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, суть представленного письменного отзыва, сводится к следующему. В связи с вступлением в законную силу с 01 января 2013 г. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. С возможностью перезаключения данного договора на новый срок, в случае выявления необходимости оказания вышеуказанным лицам, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Специализированные жилые помещении предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Кроме того, термин «внеочередное предоставление» жилых помещений в настоящее время исключен из законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Аналогичные положения закреплены в настоящее время и в региональном законодательстве Тверской области. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Таким образом, в настоящее время обязанность по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области. Выделение субвенций на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории населения осуществляется в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемым Законодательным Собранием Тверской области, исходя из количества детей-сирот, имеющих право на получение жилых помещений. Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп. В соответствии с пунктом 2 Порядка расходования субвенций, субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-З0 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно п. 4 вышеуказанного Порядка субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения комиссии по приему-передаче жилых помещений, приобретаемых для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (далее - Комиссия). Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. Реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области. ФИО5, в случае подтверждения в ходе судебного разбирательства его отношения к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, только по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. При этом, обязанность по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена, исключительно, на администрацию Вышневолоцкого района Тверской области.

Представитель третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО9, в судебном заседании полагала, что заявленные требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав прокурора Румянцеву А.А., истца ФИО5, представителя ТОСЗН г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО9, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области по обращению ФИО5, 

<

дата> года рождения, была проведена проверка в части нарушении его жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей. 

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ст. 8 названного закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 9 ст. 8 данного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Аналогичная норма закреплена в ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, пунктом 6 которого установлено, что ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, согласно пункту 8 указанного Порядка, приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ежегодно в составе расходов областного бюджета Тверской области с учетом финансовых возможностей региона предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

В соответствии с Законом Тверской области от 29 декабря 2016 г. № 105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальным районам Тверской области выделены средства для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным нормативным актом в составе расходов областного бюджета утвержден объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 

На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из справки о рождении 

<

№> от 

<

дата> выданной отделом ЗАГС администрации 

<

адрес>, следует, что ФИО5 родился в 

<

адрес> 

<

дата>, о чем имеется актовая запись 

<

№> от 

<

дата>, его родителями являются: ФИО2 и ФИО1.

Согласно копии решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 

<

дата> ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении ФИО5, 

<

дата> года рождения.

Распоряжением главы администрации 

<

данные изъяты> сельского округа 

<

адрес> 

<

№> от 

<

дата>, копия которого имеется в материалах гражданского дела, над несовершеннолетним ФИО5, 

<

дата> года рождения, была установлена опека и опекуном назначена ФИО6 - бабушка, проживающая по адресу: 

<

адрес>

В связи с тем, что мать - ФИО1, лишенная родительских прав, была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, согласно распоряжению администрации 

<

адрес> 

<

№> от 

<

дата> за ФИО5 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

Из копии свидетельства о смерти усматривается, что ФИО1, 

<

дата> года рождения, умерла 

<

дата>

Из копии заявления, имеющейся в материалах дела, следует, что 

<

дата> ФИО5 обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с просьбой включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в связи с тем, что является сиротой.

Согласно выписке из домовой книги жилого помещения по адресу: 

<

адрес> ФИО5, 

<

дата> года рождения, состоит на регистрационном учете по данному адресу, также в данном доме состоят на регистрационном учете: ФИО4, 

<

дата> года рождения; ФИО6, 

<

дата> года рождения; ФИО8, 

<

дата> года рождения; ФИО7, 

<

дата> года рождения. 

Согласно копии дубликата договора купли-продажи жилого дома от 

<

дата>, зарегистрированного в реестре 

<

№> 

<

данные изъяты> поселкового совета 

<

адрес> собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО3. 

Согласно Уведомления 

<

№> от 

<

дата> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об имеющихся у ФИО5 в собственности объектах недвижимого имущества. 

Согласно выписки 

<

№> из реестровой книги от 

<

дата> по состоянию на 

<

дата> за ФИО5 собственности не значится.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. 

Актом об установлении факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 

<

дата> 

<

№> установлено, что проживание ФИО5 в 

<

адрес> признано невозможным, так как он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Согласно заключения Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 

<

дата> 

<

№>, составленного на основании акта об установлении факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях и других документов, подтверждающих данные обстоятельства, ФИО5 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Из сопроводительного письма ТОСЗН г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 

<

дата> за исх. 

<

№> усматривается, что в адрес Министра социальной защиты населения Тверской области было направлено личное дело ФИО5 для включения его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно письма заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области от 

<

дата> принято решение о включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

<

дата> истец обратился в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области с заявлением о содействии в получении жилья, так как с 2016 года он включен в реестр для получения жилья как сирота, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

Из ответа Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 

<

дата> исх. 

<

№> на требование прокурора от 

<

дата> 

<

№>, в связи с проведением проверки по обращению истца, следует, что ФИО5 обращался с заявлением и пакетом документов на включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в связи с чем 

<

дата> был включен в данный список, однако в протоколе комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, датированном 

<

дата>, нет сведений о включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, которым в 2017 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

Согласно копии диплома о начальном профессиональном образовании серии 

<

№> от 

<

дата> ФИО5 окончил обучение в ГБОУ НПО «Профессиональное училище 

<

№>» по профессии 

<

данные изъяты> с получением среднего (полного) общего образования.

Справкой от 

<

дата> подтверждено, что ФИО5 с 

<

дата> работает 

<

данные изъяты>.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из ст. 12 ГК РФ, в данном случае способом защиты нарушенного права является присуждение исполнения обязательства в натуре.

Жилое помещение ФИО5 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Однако до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости защиты права ФИО5 и об удовлетворении исковых требований.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает заявленный прокурором срок для предоставления жилья в течение 5 месяцев с момента поступления денежных средств разумным и обоснованным.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО5 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО5, 

<

дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2017 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета.

Обязать администрацию Вышневолоцкого района Тверской области в течение пяти месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилья, предоставить ФИО5, 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

.

.