Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 07 апреля 2017 г.

Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Пережогин Н.А.,

рассмотрев административный материал №12-79/2017 по жалобе госналогинспектора Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 03.03.2017г. в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Братское лесное предприятие» Н.-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.03.2017г., вынесенным исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, мировым судьёй судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2, было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «Братское лесное предприятие» Н., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 03.03.2017г., госналогинспектор Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 подала в суд жалобу, в которой указала: «В Межрайонную ИФНС России № 15 по Иркутской области, 17.03.2017 с входящим номером (данные изъяты) поступило постановление от 03.03.2017 Мирового судьи судебного участка №123 Падунского и Правобережного округов г. Братска Иркутской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении по протоколу от 01.02.2017 года (данные изъяты) об административном правонарушении в отношении директора ООО «Братское лесное предприятие» Н..

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области установлено, что в отношении директора ООО «Браткое лесное предприятие» Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ

Межрайонная ИФНС России № 15 по Иркутской области не согласна с указанным постановлением Мирового судьи, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права, выразившемся в неправильном истолковании закона, по следующим основаниям.

Согласно протокола об административном правонарушении (данные изъяты) директором ООО «Братское лесное предприятие» Н. не представлены истребуемые в ходе проведения мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Лесобалт» для подтверждения финансово-хозяйственных взаимоотношений документы, в соответствии с п. 5 ст. 93.1 НК РФ срок предоставления документов по требованию 5 дней со дня получения требования о представлении документов.

В соответствии с п. 4 ст. 108 НК РФ привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ», административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Согласно ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлено, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Согласно ст. 5 указанного Закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Согласно ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает представление информации, а ст. 15.6 КоАП РФ документов и (или) иных сведений. Непредставление документов и (или) сведений образует объективную сторону состава правонарушения по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ. Неисполнение незаконных требований налоговых органов, а также требований налоговых органов о представлении сведений (документов и информации), необходимых для иных видов государственного контроля, осуществление которого возлагается на налоговые органы, например контроля за ведением бухгалтерского учета и представлением достоверной и полной бухгалтерской отчетности в установленный срок, не образует объективную сторону состава административных правонарушений и не влечет административную ответственность по статье. 15.6 КоАП РФ

Объективную сторону правонарушения образуют случаи непредставления, несвоевременного, неполного представления либо представления искаженных сведений (документов и информации) не только налогоплательщиками, но и иными участниками налоговых правоотношений, за исключением указанных в ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, но только в случаях, когда обязанность по представлению этими субъектами сведений в налоговые органы и порядок их представления прямо предусмотрены в НК РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, нецелесообразно относить к категории "налоговых" проступков, исходя из содержания Особенной части КоАП РФ. Норма ст. 19.7 КоАП РФ является общей по отношению к норме ст. 15.6 КоАП РФ, так как в ст. 19.7 КоАП РФ речь идет просто о непредставлении, несвоевременном представлении либо представлении в неполном или искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а в ст. 15.6 КоАП РФ - конкретно о непредставлении в налоговый орган сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. С учетом общепринятых правил разрешения конкуренции правовых норм в случае непредставления в налоговый орган сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, административная ответственность виновного лица должна наступать именно в соответствии со ст. 15.6 КоАП РФ. Следовательно, только в отсутствие специальной нормы (а она в действующей редакции КоАП РФ прописана в ст. 15.6 КоАП РФ) к лицам, не представившим в налоговый орган те или иные налогово-значимые сведения, можно было бы применять общую норму ст. 19.7 КоАП РФ и рассматривать указанный в этой статье состав правонарушения в контексте административно наказуемых нарушений законодательства о налогах и сборах.

В постановлении мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области указано, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является контрагент налогоплательщика, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. В случае неисполнения требования налогового органа о предоставлении сведений контрагентом проверяемого налогоплательщика, когда объем сведений и срок их предоставления определяются должностным лицом налогового органа, такой контрагент проверяемого налогоплательщика несет административную ответственность по cт. 19.7 КоАП РФ.

С указанным выводом суда, налоговый орган не согласен.

В комментарии КоАП РФ статьи 19.7 КоАП РФ установлено, что субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица. То есть, не только контрагенты, как указано в постановлении мирового судьи. Также, согласно п. 1 ст. 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Налоговый орган в ходе мероприятий налогового контроля ООО «Лесобалт» и запросил необходимые документы у директора ООО « Братское лесное предприятие» Н.

В соответствии с п. 3, п. 4, п. 5 ст. 93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса.

Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Требование (данные изъяты) от 28.07.2016 было направлено в адрес ООО «Братское лесное предприятие» по телекоммуникационным каналам связи 02.08.2016 и по данным инспекции ФПД отказан в получении адресатом 09.08.2016. Также указанное требование было направлено 04.08.2016 заказным письмом по юридическому, почтовому адресам налогоплательщика ООО «Братское лесное предприятие».

В соответствии с п. 1 ст. 93 НК РФ, требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (12.08.2016).

Таким образом, в действиях Н. присутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, поскольку субъектом административного правонарушения является директор ООО «Братское лесное предприятие», кроме того, истребуемые документы при проведении мероприятий налогового контроля ООО «Лесобалт» в установленный срок - 12.08.2016 в налоговый орган не представлены

Статья 19.7 КоАП РФ носит общий характер в отличие от статей, в которых совершаемые правонарушения законодатель относит к определенному предмету правовых отношений, например ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации); ст. 13.19 КоАП РФ (нарушение порядка представления статистической отчетности); ст. 15.6 КоАП РФ (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля). При наличии в КоАП РФ нормы со специальным составом правонарушение должно квалифицироваться по этой статье. Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

В соответствии с вышеизложенным, судом нарушены нормы материального права, выразившемся в неправильном истолковании закона.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.3, п.п. 4 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, прошу суд:

- отменить постановление от 03.03.2017 Мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение.».

Госналогинспектор ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения административного материала, в суд не явилась, просила рассмотреть административный материал в её отсутствие, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявляла.

Н. будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения административного материала, в суд не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения административного материала не заявляла.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, и дав им оценку, полагаю, что в удовлетворении жалобы госналогинспектора Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 следует отказать.

Суд считает, что при рассмотрении дела мировой судья верно определил юридически значимые обстоятельства, обосновал свои выводы об отсутствии доказательств о виновности Н. в совершении инкриминируемого административного правонарушения. 

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективную сторону правонарушения по настоящей статье образуют случаи непредставления, несвоевременного, неполного представления либо представления искаженных сведений (документов и информации) не только налогоплательщиками, но и иными участниками налоговых правоотношений, за исключением указанных в ч.2 комментируемой статьи, но только в случаях, когда обязанность по представлению этими субъектами сведений в налоговые органы и порядок их предоставления прямо предусмотрены в НК РФ.

В силу ч.1 ст.93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.

По смыслу ч.1 ст.93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Как установлено, Н. привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ по тем основаниям, что, как указано в протоколе об административном правонарушении, являясь должностным лицом – директором ООО «Братское лесное предприятие», допустила нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления сведений, необходимых для налогового контроля: копий документов, касающихся деятельности ООО «Лесобалт».

Кроме того, необходимо различать невыполнение требования, предъявленного в соответствии со статьей 93 НК РФ, налогоплательщиком, в отношении которого налоговым органом ведется проверка, и невыполнение требования, предъявленного в соответствии со статьей 93.1 НК РФ, иным лицом, у которого налоговым органом запрошены материалы в отношении иных организаций (организаций-контрагентов).

Ответственность за совершение административных правонарушений в области налогов и сборов предусмотрена главой 15 КоАП РФ. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.15.6 КоАП РФ, является налогоплательщик, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. При не предоставлении проверяемым лицом налоговому органу документов, сроки и обязанность предоставления которых предусмотрены НК РФ, наступает его административная ответственность по статье 15.6 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного, статьей 19.7 КоАП РФ, является контрагент налогоплательщика, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. В случае неисполнения требования налогового органа о предоставлении сведений контрагентом проверяемого налогоплательщика, когда объем сведений и срок их предоставления определяются должностным лицом налогового органа, такой контрагент проверяемого налогоплательщика несет административную ответственность по статье 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 89 и статьей 93 НК РФ у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проведения проверки документы. В случае не предоставления (несвоевременного предоставления) документов, налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную нормами НК РФ и КоАП РФ (пункт 2 статьи 126 НК РФ, статья 15.6 КоАП РФ).

Фактически ООО «Братское лесное предприятие» не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.6 КоАП РФ и в действиях директора ООО «Братское лесное предприятие» Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а переквалификация действий со статьи 15.6 КоАП РФ на статью 19.7 КоАП РФ невозможна, поскольку данные правонарушения имеют различный родовой объект, противоправного посягательства, то административное дело в отношении директора ООО «Братское лесное предприятие» Н. привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ подлежит прекращению.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, состав вменяемого директору ООО «Братское лесное предприятие» Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, отсутствует, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, мировой судья судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба госналогинспектора Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 03.03.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Братское лесное предприятие» Н. оставить без изменения, а жалобу госналогинспектора Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке судебного надзора в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья: Н.А. Пережогин