Дело № 2-2113/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 16.07.2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Косенковой О.В., 

при секретаре Калятиной О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 11 июля 2018 года 

гражданское дело по иску ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений № 15 от 10.04.2018, 

установил:

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1., ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2., обратились с иском (с учетом уточненного) в суд к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений № 15 от 10.04.2018.

Исковые требования мотивированы следующим. С 1995 года истцы проживают по договору социального найма в квартире № расположенной по адресу: 

<

адрес>. Нанимателем жилого помещения является ФИО4 Истец обратилась в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений с просьбой провести обследование жилого помещения в квартире № № в составе многоквартирного дома и дать заключение о наличии оснований для признания данного жилого помещения непригодным для проживания. Межведомственной комиссией дважды производилось обследование занимаемого жилого помещения в квартире № в феврале и апреле 2018 года. В заключении № 15 от 10.04.2018 г. указано, что по результатам обследования жилого помещения выявлены основания для признания его подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. При этом межведомственная комиссия рекомендовала провести работы лишь в местах общего пользования в квартире. С данным заключением истец не согласен, просит признать его незаконным.

Истец ФИО4, представитель истца по ордеру адвокат Соколова Н.В. в судебном заседании поддержали требования, по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требование поддерживает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Пунктами 42 - 52 установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (п.п. 42,43 Положения).

Пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ФИО5 с 26.10.1995 года, зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Нанимателем жилого помещения является ФИО4

Согласно акту обследования помещения № 28 от 02.04.2018 года межведомственная комиссия произвела обследование помещений по обращению нанимателя ФИО4 и составила акт обследования помещений 

<

адрес>.

На основании указанного акта, составлено заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 15 от 10.04.2018 года. 

В заключении указаны рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания: собственникам и нанимателям провести косметический ремонт мест общего пользования коммунальной квартиры, заключить разовый договор со специализированной организацией на проверку и прочистку вентиляционного канала. Собственникам провести капитальный ремонт конструкций деревянного пола в местах общего пользования. 

Истец ФИО4 в обоснование своих требований ссылается на заключение № 201-17 от 11.10.2017 года проектной организации «РОСТ», специалистами указанной организации было проведено строительно-техническое обследование текущего состояния внутренних помещений в квартире № многоквартирного трехэтажного жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Согласно Заключению Проектной организации «РОСТ», установлено, что несущие конструкции здания (фундаменты, стены, перекрытия) не соответствуют СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия» - являются не ремонтопригодными (аварийными) и угрожают жизни и здоровью граждан. Конструктивная безопасность здания нарушена вследствие необратимого характера разрушения несущих и ограждающих конструкций вследствие морального и физического износа и не удовлетворяет требованиям ФЗ от 27.12.2002 № 148-ФЗ «О техническом регулировании»; ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и ФЗ от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ») и СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий».

Заключением установлено следующее: 1) обследуемая часть здания (в области кв. №7) является не ремонтнопригодной (аварийной), опасной для постоянного проживания в ней граждан вследствие морального и физического износа и ограждающих конструкций (82%); 2) условия проживания семьи ФИО4 в помещениях в составе кв. №7, подвергающихся постоянной влажности от грунтовых вод противоречат требованиям СанПиН 2.1.21002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в связи счем так же является опасным для проживания граждан.

Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека (об аварийности обследуемого жилого помещения, постоянной влажность от грунтовых вод), которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном жилом помещении граждан, опровергнуты не были. 

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, включает: прием и рассмотрение заявления нанимателя и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого дома соответствующим (не соответствующим требованиям (пункт 44 Положения).

В нарушение указанного пункта, Комиссией не дана оценка заключению, представленному заявителем ФИО7 

В судебном заседании от 04 июня 2018 года был допрошен специалист ООО «РОСТ» ФИО3 которая пояснила, что два раза выезжала для осмотра помещения. Обследование проводилось с целью установления соответствия дома строительным нормам и правилам, для определения пригодности конструкций для проживания. Состояние стен рыхлое, пол разрушается, межквартирные перегородки имеют существенные недостатки. Проживать в данном помещении невозможно. Имеется глубокая сквозная трещина, температура воздуха практически равна уличной. Практически утрачены стены в месте опоры, балки на стенах сгнили в связи с длительным пребыванием в состоянии влаги. В местах общего пользования смежная перегородка осыпается, канализационный стояк покрыт ржавчиной, красить его нельзя. Косметического ремонта недостаточно. Сам кирпич утратил свои характеристики, он осыпается. Капитального ремонта в местах общего пользования также недостаточно, для капитального ремонта необходимы значительные затраты, необходимо заводить новые балки, возводить металлические конструкции.

Судом установлено, что комиссией осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также суд признает необоснованным вывод комиссии о возможности проведении капитального ремонта, поскольку он не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выводы межведомственной комиссии, изложенные в оспариваемом заключении, по существу не мотивированы, технические обоснования принятого решения не приведены. Они сделаны в нарушение п.п. 43, 44 Положения без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. К акту обследования не были приложены результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций. 

Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения.

В связи с изложенным, суд возлагает на Администрацию городского округа город Рыбинск (межведомственную комиссию по оценке жилых помещений) обязанность провести обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, занимаемого семьей ФИО4, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятым постановлением Правительства от 26.01.2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ

Признать заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Администрации городского округа город Рыбинск №15 от 10 апреля 2018 года незаконным. 

На Администрацию городского округа город Рыбинск (межведомственную комиссию по оценке жилых помещений) возложить обязанность провести обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, занимаемого семьей ФИО4, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятым постановлением Правительства от 26.01.2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Косенкова