Дело № 2а-2574/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.В., 

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об обжаловании действий, 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от д.м.г. № в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с обязанием заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, путем образования единого земельного участка, площадью 477 кв.м, расположенного по адресу : ****, на основании заявления ФИО1 от д.м.г.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов - магазин. На данном земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание (одноэтажное здание магазина), общей площадью 186,7 кв.м. д.м.г. истец обратился с заявлением на имя Главы г.Челябинска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 209 кв.м., расположенного по адресу: **** и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 477 кв.м., путем образования единого земельного участка, площадью 477 кв.м, расположенного по адресу : ****. Письмом от д.м.г. № Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрацией г.Челябинска было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, по тому основании, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное нежилое здание (магазин ****), на присоединяемом земельном участке расположен пристрой к магазину **** (парикмахерская ****). Данный пристрой возведен в отсутствие разрешительной документации. д.м.г. Постановлением администрации г.Челябинска № утвержден проект планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ****. В рамках данного проекта предусмотрено увеличение площади земельного участка, предназначенного для эксплуатации нежилого здания (магазина) по ****, до площади 477 кв.м., что подтверждается представленным ГУАиГ чертежом границ земельного участка от д.м.г. Приложением к данному чертежу границ земельного участка является Выписка из пояснений к проекту планировки территории, согласно которой земельный участок по адресу: ****, увеличивается до 477 кв.м. и может использоваться только для эксплуатации магазина. д.м.г. данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. По мнению административного истца пристрой не является самостоятельным объектом недвижимости и приобрести право собственности только на пристрой не представляется возможным. Пристрой не может находиться в собственности других граждан, кроме как в собственности владельца основного здания, коим является истец. Согласно техническому паспорту ОГУБ «Обл.ЦТИ» спорный пристрой является частью основного здания, имеет только три самостоятельных стены, связан общей стеной с основным зданием, имеет внутреннее сообщение с основным зданием. 

В судебное заседание административные истец ФИО1 не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, уважительность причины неявки суду не представил, не ходатайствовал об отложении разбирательства по делу.

Представитель административного ответчика – КУиЗО г. Челябинска – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому при обследовании специалистами Комитета установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное нежилое строение (магазин ****), на присоединяемом земельном участке расположен пристрой к магазину **** (парикмахерская ****). Информацией о собственниках пристроя к магазину **** (парикмахерская ****), расположенного на присоединенном земельном участке, Комитет не располагает. Пристрой является самовольным строением, на кадастровом учете стоит только основное здание, правоустанавливающих документов на пристрой не представлено. При этом, Комитетом принадлежность земельного участка с кадастровым номером № не оспаривается. Истцом были представлены документы на основное здание - магазин, площадь которого указана без пристроя. Пристрой, как объект права, не существует. При осмотре спорного земельного участка было установлено, что на спорном земельном участке стоит пристрой. Фактически пользование земельным участком осуществляется без правоустанавливающих документов. 

Представитель заинтересованного лица – администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация г.Челябинска возражает против удовлетворения заявленных требований, считает отказ законным и обоснованным. При рассмотрении заявления ФИО1 специалистом КУИиЗО осуществлено обследование земельного участка с составлением соответствующего акта осмотра от д.м.г., согласно которому на участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное нежилое строение (магазин ****), с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № расположен пристрой к магазину **** - парикмахерская ****. Каких-либо документов о собственнике пристроя ФИО1 при обращении с заявлением о перераспределении не представлено. При этом разрешение на реконструкцию магазина с возведением пристроя истец не получал, за выдачей указанного разрешения в орган местного самоуправления не обращался. Таким образом, пристрой к магазину **** - парикмахерская **** является самовольной постройкой.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ****, с кадастровым номером № с д.м.г., категория земель: земли населенных пунктов – магазин, площадью 209 кв.м., и данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Кроме того, ФИО1 является собственником нежилого здания (одноэтажное здание магазина), расположенного на вышеуказанном земельном участке по адресу: ****, назначение: нежилое, площадью 186,7 кв.м. с д.м.г. 

Как следует из содержания копии заявления, представленной административным истцом, ФИО1 д.м.г. обратился на имя Главы г.Челябинска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 209 кв.м., расположенного по адресу: **** и земельного участка с кадастровым номером № площадью 477 кв.м., путем образования единого земельного участка, площадью 477 кв.м, расположенного по адресу: ****. Перераспределение земельных участков планировалось осуществить в соответствии с проектом межевания территории в границах: ****. К данному заявлению административным истцом приложены: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №; свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание (магазин), площадью 186,7 кв.м., расположенное по адресу: ****; чертеж границ земельного участка (образованного в соответствии с ДПТ); выписка из пояснений к проекту планировки территории в границах: ****, утвержденный постановлением Администрации г.Челябинска от д.м.г. №; письмо администрации г.Челябинска от д.м.г. №; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ****; постановление об утверждении проекта межевания территории от д.м.г. №; проект межевания территории. 

д.м.г. ФИО1 Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска дан ответ за №, согласно которому административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что, при обследовании вышеуказанного земельного участка специалистами Комитета было установлено, что на данном земельном участке расположено одноэтажное нежилое строение (магазин ****), на присоединяемом земельном участке расположен пристрой к магазину **** (парикмахерская ****). Информацией о собственниках пристроя к магазину **** (парикмахерская ****), расположенного на присоединяемом земельном участке, Комитет не располагает. 

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч.4 ст.3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст.39.29 ЗК РФ. 

Согласно п.1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Из положений п.2 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 ЗК РФ). 

В силу п.1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действии:

- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным

проектом межевания территории;

- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основании, предусмотренных п.9 настоящей статьи.

Подпунктом 3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п.3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка.

Как следует из Постановления администрации г.Челябинска № д.м.г. был утвержден проект планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ****, согласно которому предусмотрено увеличение площади земельного участка, предназначенного для эксплуатации нежилого здания (магазина) по **** до площади 477 кв.м., что подтверждается чертежом границ земельного участка от д.м.г. Согласно Выписке из пояснений к проекту планировки территории, вид разрешенного использования земельного участка по адресу: **** – для эксплуатации магазина, площадь земельного участка - 477 кв.м. 

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, д.м.г. данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

В соответствии со ст.128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст.130 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст.131 ГК РФ). Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст.219 ГК РФ).

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской

Федерации). 

В силу ч 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим.

Как установлено судом при рассмотрении заявления ФИО1 было осуществлено обследование земельного участка с составлением соответствующего акта осмотра от д.м.г. и приложением фототаблицы, согласно которому на участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное нежилое строение (магазин ****), принадлежащее на праве собственности ФИО1, с западной стороны земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной (государственной) собственности, расположен пристрой к магазину **** - парикмахерская ****, документы о собственнике пристроя при обращении с заявлением о перераспределении не представлены. При этом, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определено – для эксплуатации магазина, однако на данном земельном участке расположен пристрой в виде парикмахерской, который возведен на земельном участке, не принадлежащем ФИО1, без соответствующего разрешения, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном законом порядке, то есть является самовольным строением. 

Кроме того, согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на д.м.г. на нежилое здание (одноэтажное здание магазина) по **** на поэтажном плане здания отражены отметки о возведении построек лит А2, А3, А4 разрешение на которые не предъявлено, а также что разрешение на реконструкцию лит.А1не предъявлено. 

ФИО1, совершая сделку купли-продажи недвижимого имущества от д.м.г. по приобретению данного нежилого здания-магазина, прошедшую государственную регистрацию, был осведомлен о наличии реконструкции объекта и самовольных строений, одно из которых – парикмахерская **** возведено на примыкающем не принадлежащем ему земельном участке и действовал, осуществляя свою коммерческую деятельность на свой страх и риск. 

В сиу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается. 

При указанных обстоятельствах, отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от д.м.г. в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № является законным и обоснованным. 

Нарушение прав и законных интересов ФИО1, при этом, судом не установлено, ввиду чего в заявленных административным истцом требованиях, в том числе об обязании Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0716007:1 и земельного участка с кадастровым номером №, путем образования единого земельного участка, площадью 477 кв.м, расположенного по адресу : ****, на основании заявления ФИО1 от д.м.г., следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от д.м.г. № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с обязанием заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, путем образования единого земельного участка, площадью 477 кв.м, расположенного по адресу : ****, на основании заявления ФИО1 от д.м.г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова