Дело № 2-441/2025

УИД 32RS0027-01-2024-006768-02

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

9 апреля 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В., 

при секретаре Стёпиной Ю.Д.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Шепида А.С., представителей ответчика ГКУ Брянской области «Брянскспецремонт» ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Управления имущественных отношений Брянской области ФИО3, представителя третьего лица Департамента региональной безопасности Брянской области ФИО4, представителя третьего лица Департамента финансов Брянской области ФИО5, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска к ГКУ Брянской области «Брянскспецремонт» о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска проверкой выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Так, установлено, что объект ЗС ГО (инв №...у), вместимостью 231 человек, общей площадью 363,3 кв.м., класс ВУ A-VI, расположенный 

<

адрес>, находится в оперативном управлении ГКУ БО «Брянскспецремонт», по своему назначению не используется, к приему укрываемых не готово, фактически расположено в разрушенном строении, нахождение в нем представляет угрозу жизни и здоровью.

Указанные факты не способствуют обеспечению гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, просит суд обязать ГКУ Брянской области «Брянскспецремонт» устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного 

<

адрес> (инвентарный №...), а именно: привести защитное сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных отношений Брянской области, в качестве третьих лиц - Департамент финансов Брянской области, Правительство Брянской области, Департамент сельского хозяйства Брянской области.

Определением суда от 9 апреля 2025 г. производство по делу в части требований к Управлению имущественных отношений Брянской области прекращено в связи с отказом истца от иска к данному ответчику.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Фокинского района г.Брянска Шепида А.С. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчика ГКУ «Брянскспецремонт» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, в случае удовлетворения иска, просили предоставить срок для исполнения решения суда до декабря 2027 г.

Представители третьих лиц Управления имущественных отношений Брянской области ФИО3, Департамента региональной безопасности Брянской области ФИО4, Департамента финансов Брянской области ФИО5, Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО6 в судебном заседании просили предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При этом периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно (таблица N к указанным Правилам, п. 5.2.3 указанных Правил). Определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в разрабатываемых организацией годовых планах планово-предупредительных ремонтов, но в первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (п. 5.2.4 указанных Правил). Приведенные положения приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, а не предполагают возможность эксплуатирующей их в мирное время организации самостоятельно определять этапы, сроки и объем ремонтных работ.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовностью к использованию согласно их назначению. Поэтому, согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.1999 N 1309), организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию. В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583). 

Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил).

Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 указанных Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

Согласно Положению об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области №66 от 29 января 2013 г., Управление имущественных отношений Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 27 июля 2020 г. №315-п «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Брянской области функций и полномочий учредителя и собственника имущества государственного учреждения Брянской области» утверждено Положение об осуществлении исполнительными органами государственной власти Брянской области функций и полномочий учредителя и собственника имущества государственного казенного учреждения Брянской области.

Согласно п.2 указанного Положения собственником имущества (учредителем) казенного учреждения является Брянская область.

Пунктом 4 Положения определено, что права собственника имущества казенного учреждения от имени Брянской области осуществляются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и управлением имущественных отношений Брянской области в порядке, установленном федеральными законами, в пределах их компетенции в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Брянской области и настоящим Положением, за исключением прав собственника имущества казенного учреждения, отнесенных нормативными правовыми актами Брянской области к полномочиям Брянской областной Думы и Правительству Брянской области.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что Управление в установленном порядке: закрепляет на основании предложения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, за казенным учреждением на праве оперативного управления недвижимое имущество и движимое имущество, подлежащее учету в реестре государственного имущества Брянской области, находящееся в собственности Брянской области; принимает решение на основании предложения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, об изъятии излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению движимого имущества, подлежащего учету в реестре государственного имущества Брянской области, и недвижимого имущества, закрепленного за казенным учреждением; согласовывает списание движимого имущества, подлежащего учету в реестре государственного имущества Брянской области, и недвижимого имущества, непригодного для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, если его ремонт (восстановление) невозможен или экономически нецелесообразен, а также выбывшего из владения, пользования, распоряжения казенного учреждения вследствие уничтожения или утраты, либо невозможности установления его местонахождения, на основании предложения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя; согласовывает распоряжение казенным учреждением имуществом (недвижимым и движимым имуществом, подлежащим учету в реестре государственного имущества Брянской области), в том числе предоставление в аренду и безвозмездное пользование на основании предложения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя; осуществляет иные функции и полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Таким образом, на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, с момента возникновения такого права распространяются требования по содержанию такого имущества.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ГКУ Брянской области «Брянскспецремонт» передано в оперативное управление из казны Брянской области - нежилое помещение (подвал) общей площадью 363,3 кв.м., расположенное 

<

адрес> (ЗС ГО №...у), вместимостью 231 человек.

Проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска проверкой установлено, что ЗС ГО, расположенное 

<

адрес>, не готово к приему укрываемых, выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, а именно, герметичность входных дверей нарушена, запоры неисправны, емкости запаса питьевой воды отсутствуют, частично имеется электроснабжение, унитазы и умывальники в наличии и находятся в нерабочем состоянии, имеются следы подтопления. 

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снято, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, поскольку они свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая, что организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к ГКУ Брянской области «Брянскспецремонт» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать ГКУ Брянской области «Брянскспецремонт» в срок до 31.12.2026 устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного 

<

адрес> (инвентарный №...), а именно: привести защитное сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 апреля 2025 г.