Дело № 12-35/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 декабря 2017 года с. Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Криндаль Т.В.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации Черемушинского сельсовета Каратузского района на постановление государственного инспектора Енисейского управления Ростехнадзора от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, которым постановлено:

«Администрацию Черемушинского сельсовета признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от 27 октября 2016 года администрация Черемушинского сельсовета признана виновной в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в части безопасной эксплуатации пруда «Старомолинский» и пруда «Верхний Черемушинский», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация обжаловала его в Каратузский районный суд, указав на незаконность проведенной проверки, поскольку данная проверка не согласована с органами прокуратуры.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности- глава муниципального образования Черемушинский сельсовет- ФИО1, поддержав жалобу, пояснила, что в 2016 года органами Гостехнадзора уже проводилась аналогичная проверка. На текущий год в плане-графике проверок администрация не числилась. В соответствии с действующим законодательством, юридические лица подлежат проверке не чаще чем 1 раз в три года. Проведение данной проверки не согласовывалось с органами прокуратуры. По указанным основаниям просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

Представитель административного органа- Енисейского управления Ростехнадзора, будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ст. 9.2 КоАП РФ установлена за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.

Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, по предотвращению аварии гидротехнического сооружения.

Эксплуатация гидротехнического сооружения должна вестись в соответствии с нормами и правилами нормативно-технических документов. 

Судом установлено, что Администрация Черемушинского сельсовета является собственником гидротехнических сооружений- водохранилища «Шишковское», пруда «Старомолинский» и пруда «Верхний Черемушинский». Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Сооружения расположены на территории муниципального образования Черемушинский сельсовет Каратузского района Красноярского края.

26 октября 2017 года Енисейским управлением Ростехнадзора проведена плановая (паводковая) проверка соблюдения законодательства РФ при эксплуатации указанных гидротехнических сооружений. 

Согласно акту проверки 

<

...> от 26.10.2017 г., в администрации Черемушинского сельсовета, в нарушение ст. 2, 19 ФЗ № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений», а также п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 

<

...>, отсутствуют документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов на опасных объектах и ГТС, утвержденные администрацией сельсовета и согласованные со службой Ростехнадзора. В нарушение ст., ст. 8,9 ФЗ № 117-ФЗ и Приказа Ростехнадзора от 29.01.20017 № 37, ответственное за безопасное состояние ГТС лицо, не обучено и не аттестовано в установленном порядке.

При проверке непосредственно гидротехнических сооружений- пруда «Старомолинский» и пруда «Верхний Черемушинский» установлено, что Правила эксплуатации данных сооружений не согласованы со службой Ростехнадзора, что является нарушением требований п. 8 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ, а также Рекомендаций к содержанию Правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 546 от 27.09.2012.

В нарушение требований ст., ст. 2,8,9,19 ФЗ № 117-ФЗ администрацией не ведется контроль вертикальных и горизонтальных деформаций, то есть не проводится геодезическая съемка гребня и откосов плотины пруда «Верхний Черемушинский»..

В отношении ГТС- пруд «Верхний Черемушинский» и пред «Старомолинский» администрацией, в нарушение требований ст. 8 и п. 5 ст. 9 ФЗ №117-ФЗ, не осуществляется реализация мер по обеспечению технически исправного состояния сооружения и его безопасности- не заполняется журнал визуальных наблюдений. Гребень дамбы указанных ГТС не спланирован, имеются трещины, локальные просадки, ямы и понижения. На откосах плотины пруда «Старомолинский» обнаружена древесная и кустарниковая растительность. В нижнем бьефе у правой и левой подпорных стенок ГТС пруда «Верхний Черемушинский» имеются разломы и трещины. Рядом с водопропускным сооружением размыт участок откоса нижнего бьефа от гребня до основания. 

Также, в нарушение абз. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997 отсутствуют действующие и утвержденные в установленном порядке критерии безопасности ГТС. Ни одно из указанных ГТС не внесено в Российский Регистр ГТС, что является нарушением ст. 7 ФЗ № 117-ФЗ, а также Приказа Ростехнадзора № 159 от 25.04.2016 г. № 159 и Приказа Ростехнадзора № 34 от 29.01.2013.

В нарушение ст., ст. 10,19 ФЗ № 117-ФЗ отсутствует действующее разрешение на эксплуатацию ГТС, а также отсутствует декларация безопасности ГТС, утвержденная в установленном порядке. 

По результатам проведенной проверки, 26 октября 2017 г. в адрес администрации Черемушинского сельсовета выдано предписание 

<

...>-ГТС об устранении выявленных нарушений требований безопасности в области гидротехнических сооружений, зафиксированных в акте проверки от 26.10.2017 г., с указанием перечня мероприятий и срока их проведения.

Также 26.10.2017 г. главе администрации выдано уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 26 октября 2017 года в 15:55 час.. 

26.10.2017 г. в отношении администрации Черемушинского сельсовета, в присутствии главы администрации, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что представителем не оспаривается.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами- актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Кроме того, наличие перечисленных в акте проверки нарушений, по существу не оспаривается.

Руководствуясь положениями ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ, должностное лицо- государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора пришел к верному выводу о том, что администрацией Черемушинского сельсовета нарушены нормы и правила безопасности при содержании и эксплуатации гидротехнического сооружения- пруда «Старомолинский» и пруда «Верхний Черемушинский».

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 9.2 КоАП РФ, и административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 9.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации Черемушинского сельсовета к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о незаконности проведенной проверки ввиду ее несогласования с органами прокуратуры подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данного закона.

Частью 4 ст. 1 указанного выше федерального закона особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в том числе, государственного контроля и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении проверки, могут устанавливаться и другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае таким законом является Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст.13 названного закона, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, а также организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

При этом, плановые проверки в периоды, не имеющие заранее определенных временных границ или представляющие повышенную опасность для гидротехнических сооружений (периоды паводков навигации), проводятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя органа государственного надзора, которым также устанавливается дата начала и окончания проверки.

21.02.2017 г. Енисейским Управлением Ростехнадзора издан приказ за 

<

...>/кр «О безопасной эксплуатации и работоспособности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в период весеннего половодья и паводка 2017 года». Данным приказом был утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц, органов местного самоуправления и индивидуальных предпринимателей, в ведении которых находится гидротехническое сооружение, в период весеннего половодья и паводка 2017 года. 

Приказом Енисейского Управления Ростехнадзора от 11.05.2017 г. 

<

...>/кр в указанный выше приказ, а именно в его приложение, внесены изменения, в соответствии с которыми в перечень объектов, подлежащих проверке в период паводка 2017 года включены ГТС водохранилища «Шишковское», ГТС пруда «Старомолинский» на ручье Песковский, ГТС пруда «Верхний». Эксплуатирующей организацией всех перечисленных сооружений является администрация Черемушинского сельсовета. Согласно плану, срок проведения проверок данных сооружений – сентябрь-октябрь 2017 года.

На основании указанного приказа, Енисейским Управлением Ростехнадзора» издано распоряжение от 02.06.2017 г. 

<

...>-р/кр, «О проведении плановой, выездной проверки в отношении администрации Черемушинского сельсовета». Копия данного распоряжения получена администрацией сельсовета 24.08.2017 года, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении.

Из акта проверки 

<

...> следует, что в отношении администрации Черемушинского сельсовета проведена плановая (паводковая) проверка, с непосредственным участием представителя администрации. 

Отсутствие в распоряжении 

<

...>-р/кр от 02.06.2017 г. указания на проведение именно паводковой проверки в отношении администрации, само по себе, не может служить основанием для вывода о незаконности данной проверки, поскольку, как указывалось выше, данное распоряжение издано на основании Приказа Енисейского Управления Ростехнадзора от 21.02.2017 г., с изменением от 11.05.2017 г., в силу которого проведение проверок вызвано паводком 2017 года.

При таком положении, правовых оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в отношении администрации Черемушинского сельсовета оставить без изменения, а жалобу администрации Черемушинского сельсовета- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии, через Каратузский районный суд.

Судья