Дело № 2а-207/2023

УИД № 32RS0029-01-2023-000103-87 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года пос. Суземка 

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кучуриной Е.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Романенкова В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области и МБОУ «Алешковичская СОШ» о признании незаконным бездействия администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района, выразившееся в неоснащении МБОУ «Алешковичская СОШ» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), обязании администрации Суземского района и отдела образования администрации Суземского района выделить денежные средства на указанное мероприятие и обязании МБОУ «Алешковичская СОШ» выполнить мероприятия по устранению нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ «Алешковичская СОШ» было установлено, что данное учреждение не оборудовано системой оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию. По результатам проведенной проверки в адрес директора МБОУ «Алешковичская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района, выразившееся в неоснащении МБОУ «Алешковичская СОШ» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе 

пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц. Обязать администрацию Суземского района и отдел образования Суземского района выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию детского сада системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц; обязать МБОУ «Алешковичская СОШ» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать детский сад системой оповещения. 

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. заявленные административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить. 

Представители ответчиков - администрации Суземского района Брянской области и отдела образования администрации Суземского района Брянской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, против заявленных требований не возражают, в разрешении иска полагаются на усмотрение суда. Кроме того, просят суд установить срок для исполнения решения суда по делу до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика МБОУ «Алешковичская СОШ», будучи извещенным надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил. 

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав пояснения помощника прокурора Романенкова В.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 3 части 3 статьи 28 названного ФЗ предусмотрено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесено, в частности, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона №35-Ф3, Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно п.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Нормами пункта 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования, содержащие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая 

защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование непрерывному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Суземского района, было выявлено в МБОУ «Алешковичская СОШ» отсутствие системы оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Алешковичская СОШ» ФИО1 прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно информации, представленной директором МБОУ «Алешковичская СОШ» ФИО1 подан счет на оснащение школы системой оповещения о террористической угрозе в отдел образования Суземского района. 

До настоящего времени допущенные нарушения действующего законодательства не устранены.

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из п. 

<

данные изъяты> Устава МБОУ «Алешковичская СОШ» ФИО1 следует, что собственником имущества и учредителем школы является муниципальное образование «Суземский муниципальный район», его функции и полномочия от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Суземского муниципального района Брянской области в лице отдела образования администрации Суземского района Брянской области. 

Несоблюдение требований законодательства в сфере противодействия террористической деятельности свидетельствует о ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «Алешковичская СОШ» ФИО1, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц и работников образовательной организации на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Данное нарушение федерального законодательства препятствуют предупреждению терроризма, минимизации последствий проявлений терроризма, что влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних, работников, родителей обучающихся, и иных граждан, которые могут находиться в названной школе.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе на жизнь и охрану здоровья, в связи с чем, заявленные требования исполняющего обязанности прокурора Суземского района Брянской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учётом объёма мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о возможности установления в соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ срока исполнения решения суда, как о том указывают административные ответчики, до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области и МБОУ «Алешковичская СОШ» о признании незаконным бездействия администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района, выразившееся в неоснащении МБОУ «Алешковичская СОШ» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), обязании администрации Суземского района и отдела образования администрации Суземского района выделить денежные средства на указанное мероприятие и обязании МБОУ «Алешковичская СОШ» выполнить мероприятия по устранению нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района Брянской области по неоснащению МБОУ «Алешковичская СОШ» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области, отдел образования администрации Суземского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование МБОУ «Алешковичская СОШ» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ «Алешковичская СОШ» оборудовать детский сад системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц, - в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья Н.О. Шпырко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ