Дело № 2-111/2019

Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Сольцы 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулёвой Н.В., 

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М

представителя ответчика администрации Горского сельского поселения сверчковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, установить санитарно-защитную зону общественного кладбища в д. Дорогостицы,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. В обоснование указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Горского сельского поселения требований законодательства в области организации похоронного дела. В результате проведенной проверки установлено, что в д. Дорогостицы Солецкого района расположено общественное кладбище, однако администрацией Горского сельского поселения в нарушение требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона о государственном кадастровом учете не приняты меры, направленные на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под общественным кладбищем в д. Дорогостицы. Кроме того, в нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона вышеуказанного общественного кладбища до настоящего времени органом местного самоуправления не установлена, что влечет за собой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Просит суд обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущества и сделок с ним с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным кладбищем; установить санитарно-защитную зону общественного кладбища в д. Дорогостицы. 

В судебном заседании представитель истца Баринов И.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в настоящее время ведётся работа по выполнению заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 18 и пунктом 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

На основании ч. 1, ч. 4 ст. 16 указанного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и пр.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санитарно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 15 класса 4 подраздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га санитарно-защитная зона составляет 100 метров.

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как установлено в судебном заседании, на территории Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области расположено кладбище в дер. Дорогостицы. Документы, подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен. Санитарно-защитная зона не установлена.

Данные факты не отрицаются представителем ответчика, и подтверждаются сообщением администрации Горского сельского поселения (л.д. 9).

Отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации земельного участка в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территории кладбища, отсутствию права собственности на данную территорию, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о погребении, о кадастровой деятельности, о государственной регистрации недвижимости, об охране окружающей среды, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц, суд учитывает позицию представителя ответчика, финансовые возможности ответчика, а также тот факт, что мероприятия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, находящего под общественным кладбищем, установление санитарно-защитной зоны требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 11, 56 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, находящего под общественным кладбищем в дер. Дорогостицы Солецкого района, установить санитарно-защитную зону общественного кладбища в дер. Дорогостицы Солецкого района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Кулёва