Судья Леонова Е.С. Дело № 30-2-863/2025

УИД 76RS0013-01-2025-001567-34

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 2 сентября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПУМА» на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 29 мая 2025 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПУМА»,

установила:

29 мая 2025 года административной комиссией городского округа города Рыбинск Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ПУМА» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. ООО «ПУМА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». 

Из постановления следует: у здания по адресу: 

<

адрес> в период с 10 часов 59 минут 31 марта 2025 года до 15 часов 40 минут 2 апреля 2025 года установлено невыполнение работ по уборке территории муниципального образования (за исключением работ по уборке придомовых территорий жилых домов), обязанность по совершению которых установлена пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 мая 2018 года № 322 (действовавших на момент вынесения постановления), а именно ненадлежащим образом выполнены работы по уборке прилегающей территории: на придомовой территории установлено наличие бытового и строительного мусора на прилегающей к зданию территории, прорастающие у стен здания деревья и кустарники систематически не удаляются.

ООО «ПУМА» является собственником помещений в нежилом здании по адресу: 

<

адрес>, и лицом ответственным за уборку прилагающей к зданию территории. Бездействие ООО «ПУМА» по исполнению указанных обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2025 года постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 29 мая 2025 года изменено: назначенный административный штраф снижен до 25 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО «ПУМА» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 29 мая 2025 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приведены доводы о том, что ООО «ПУМА» не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, поскольку является собственником в здании по адресу: 

<

адрес>, лишь части нежилых помещений. 

В жалобе приведены также доводы о нарушении порядка возбуждения данного дела об административном правонарушении отсутствием предшествующих данному процессуальному действию контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с проверяемым лицом в порядке, установленном частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы защитник ООО «ПУМА» на основании доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 29 мая 2025 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2025 года не нахожу.

Частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322 (действовавших на момент вынесения постановления), физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо используемых на основании разрешения на использование без предоставления и установления сервитута, а также прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами города Рыбинска.

На территории города Рыбинска запрещается, в том числе, размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территорию горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов.

В Правилах используются следующие понятия:

- благоустройство - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, направленного на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Рыбинска, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- содержание территории - комплекс мероприятий и работ, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов;

- уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе, ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий.

Собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий.

Ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, владельцы и (или) пользователи.

Действующие с 1 сентября 2025 года Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденные решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.03.2025 N 155, содержат аналогичные положения. 

Собранными по делу доказательствами, в том числе письмом начальника управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск ФИО1 от 7 апреля 2025 года, служебной запиской консультанта отдела контроля благоустройства управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск ФИО2 от 31 марта 2025 года, актом визуального осмотра территории от 31 марта 2025 года и фототаблицей к нему, служебной запиской консультанта отдела контроля благоустройства управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск ФИО2 от 2 апреля 2025 года, актом визуального осмотра территории от 2 апреля 2025 года и фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении, подтвержден факт отсутствия уборки территории, прилегающей к дому по адресу: 

<

адрес>, в период с 10 часов 59 минут 31 марта 2025 года до 15 часов 40 минут 2 апреля 2025 года, а именно: на придомовой территории установлено наличие бытового и строительного мусора на прилегающей к зданию территории; прорастающие у стен здания деревья и кустарники систематически не удаляются.

Указанные обстоятельства фактически не оспариваются заявителем жалобы ООО «ПУМА».

ООО «ПУМА» является субъектом данного административного правонарушения, как собственник нежилых помещений в здании по адресу: 

<

...> дом/14.

Наличие иных собственников и владельцев помещений в указанном здании обязанности ООО «ПУМА» по содержанию прилегающей к зданию территории не отменяет, на объем данной обязанности не влияет. 

Правонарушение совершено Обществом виновно. В лице своих исполнительных органов Общество сознавало противоправный характер своего бездействия, связанного с отсутствием уборки территорий мест общего пользования муниципального образования от бытового и строительного мусора, прорастающей у стен здания поросли, предвидело его вредные последствия в виде нарушения правил благоустройства и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

По изложенным основаниям, полагаю, что административной комиссией городского округа и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «ПУМА» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении ООО «ПУМА» административное наказание, с учетом снижения размера административного штрафа решением судьи на основании статьи 4.1.2 КоАП РФ, соответствует санкции части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции данной нормы, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Оснований для замены назначенного в отношении Общества административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указывалось выше, предметом противоправного посягательства в данном деле об административном правонарушении являются правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального образования. 

Согласно понятию «благоустройства территории муниципального образования», содержащемуся в ГОСТ Р 70387-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Правила благоустройства муниципальных образований. Основные требования, процессы разработки и актуализации, утвержденном и введеным в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2022 N 1094-ст, это деятельность по реализации мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Отсутствие действий по надлежащему содержанию территории муниципального образования, в частности неустранение на прилегающей к зданию территории строительного и бытового мусора, отсутствие очистки фасада здания с произрастающими на них деревьями и кустарниками, безусловно свидетельствует о причинении соответствующим объектам, на охрану которых направлены правила благоустройства, имущественного вреда, снижения их полезных, в том числе эстетических, качеств.

Таким образом, в данном деле об административном правонарушении отсутствует установленная законом совокупность условий, при которых возможна замена назначенного в отношении ООО «ПУМА» административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о привлечении ООО «ПУМА» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией городского округа город Рыбинск Ярославской области в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Процессуальные права ООО «ПУМА» при производстве по данному делу об административном правонарушении соблюдены.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.

Дело об административном правонарушении возбуждено членом административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области в рамках ее компетенции и при наличии к тому достаточных оснований.

Административное правонарушение выявлено членом административной комиссии на основании поступивших в данный орган материалов фиксации должностными лицами отдела контроля благоустройства управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск факта неисполнения ООО «ПУМА» обязанностей по уборке территории муниципального образования от бытового и строительного мусора на прилегающей к зданию территории, систематически прорастающих у стен здания деревьев и кустарников, подлежащих исполнению ежедневно. 

Данное дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, как верно указано в решении судьи, не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 29 мая 2025 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2025 года не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 29 мая 2025 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПУМА» оставить без изменений, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПУМА» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова