Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.02.2025.

Копия

Дело № 2-66/2025

УИД66RS0039-01-2024-001103-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 04 февраля 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нижнесергинского муниципального района о признании незаконным решения комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации Нижнесергинского муниципального района о признании незаконным решения комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы.

В основание иска указал, что является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Обратился к ответчику для решения вопроса об исчислении стажа муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, а также о включении в стаж муниципальной службы периодов работы (службы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя областного совета Всесоюзного добровольного спортивного общества «Трудовые резервы» Свердловской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора природного парка «Оленьи ручьи» Свердловской области. Созванная для рассмотрения заявления комиссия приняла ДД.ММ.ГГГГ решение об отклонении его (истца) ходатайства. С решением не согласен, так как считает периоды работы относящимися к стажу муниципальной службы. 

Просит признать незаконным решение комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы лицам, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, о котором ему (ФИО1) сообщено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением от 08.12.2024 (л.д. 63-64) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Свердловской области.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали, мотивировали доводами, изложенными в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Нижнесергинского муниципального района по доверенности (л.д. 92) ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что оснований для удовлетворения иска не имеется, заявленные истцом должности к должностям государственной службы не относятся. Также указала, что часть заявленных ФИО1 требований уже была предметом судебного рассмотрения, есть решение от ДД.ММ.ГГГГ. Представила отзыв (л.д. 56-57), из которого следует, что при принятии оспариваемого решения Комиссия руководствовалась нормами и требованиями Областного закона от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области».

Представитель третьего лица ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» по доверенности (л.д. 94) ФИО4 исковые требования поддержала, указала, что природный парк является структурным подразделением Министерства природных ресурсов. Истец исполнял обязанности директора парка, затем был назначен директором. Полагала, что должность директора относится к госслужбе.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Таким образом, определение размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, равно как и иных выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления. Поскольку указанные выплаты производятся за счет средств местного бюджета, вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия бюджетных средств.

В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в должности заместителя председателя областного совета Всесоюзного добровольного спортивного общества «Трудовые резервы» Свердловской области, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора природного парка «Оленьи ручьи» Свердловской области, что следует из трудовой книжки (л.д. 16-22). 

На должность заместителя председателя областного совета Всесоюзного добровольного спортивного общества «Трудовые резервы» Свердловской области ФИО1 принят приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (в просмотренных документах архивного фонда Р-2033 «Главное управление профессионально-технического образования Свердловской области Государственного комитета РСФСР по профессионально-техническому образованию (1940-1988)» в приказах управления по основной деятельности за 1984 год приказ № был издан 23 января и не соответствует содержанию запроса – л.д. 81). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Свердловское областное управление профессионально-технического образования преобразовано в Главное управление профессионально-технического образования Свердловской области (л.д. 82). На основании приказа по ВДСО Передов резерва (так в трудовой книжке) от ДД.ММ.ГГГГ № Обухов освобожден от занимаемой должности по собственному желанию ст. 31 Кзот РСФСР.

На должность директора природного парка «Оленьи ручьи» Свердловской области ФИО1 принят приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84). Освобожден от указанной должности на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ на основании указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 85), ДД.ММ.ГГГГ назначен временно исполняющим обязанности директора СОГУ «Природный парк «Оленьи ручьи» на основании приказа Министерства природных ресурсов Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 86), ДД.ММ.ГГГГ уволен с указанной должности согласно приказа Министерства природных ресурсов Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по старости, в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что следует из пенсионного удостоверения (л.д. 13-14), справок Отделения Социального фонда России по Свердловской области (л.д. 30-31), копии пенсионного дела (л.д. 37-54).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Нижнесергинского муниципального района с заявлением (л.д. 23), просил решить вопрос об исчислении стажа муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии и включении в стаж муниципальной службы периодов работы (службы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя областного совета Всесоюзного добровольного спортивного общества «Трудовые резервы» Свердловской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора природного парка «Оленьи ручьи» Свердловской области. 

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по определению стажа государственной и муниципальной гражданской службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Нижнесергинского муниципального района, и рассмотрению заявлений о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 58-59), ФИО1, замещавшему должность муниципальной службы заместителя главы администрации по социальной политике и связям с общественными организациями Нижнесергинского муниципального района, отказано в исчислении стажа муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, включении в стаж муниципальной службы периодов работы (службы) с должностях, указанных в исковом заявлении, со ссылкой на Областной закон от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области».

О решении комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы лицам, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО1 сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26-27).

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2, ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Таким законом на территории Свердловской области является Закон Свердловской области от 21.01.1997 N 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области».

Согласно ст. 1-1 Закона Свердловской области от 21.01.1997 N 5-ОЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца в суд с настоящим иском) в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются:

1. периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

2. периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

3. периоды замещения муниципальных должностей;

4. периоды замещения должностей муниципальной службы;

5. периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами;

6. периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом;

7. иные периоды в соответствии с настоящим Областным законом.

Между тем, среди периодов работы и иной деятельности, включаемой в стаж муниципальной службы, перечисленных в ст.ст. 2 - 15 названного Областного закона, периоды замещения должности директора государственного учреждения не поименованы.

Природный парк «Оленьи ручьи» является особо охраняемой природной территорией областного значения, создан в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.1999 № 1255-ПП «Об учреждении Свердловского областного государственного учреждения «Природный парк «Оленьи ручьи» в целях охраны природных ландшафтов Среднего Урала, сохранения биологического разнообразия и историко-культурных объектов на его территории, а также организации отдыха населения.

ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Свердловской области от 21.11.2005 № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области», законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, Уставом ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 15.08.2012 № 402 «Об утверждении Устава ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи»» и Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.1999 № 1255-ПП.

Из Устава СОГУ «Природный парк «Оленьи ручьи», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 07.04.2003 № 185-ПП (л.д. 71-80) следует, что учреждение является областным государственным природоохранным рекреационным учреждением, осуществляющим на территории, определенной Положением о природном парке и Положением об охранной зоне природного парка, деятельность по сохранению уникальных природных объектов и использованию их в просветительских и рекреационных целях (п. 1.5 Устава). Учреждение выполняет функции уполномоченного государственного органа в области государственного контроля в сфере охраны окружающей среды на территории, определенной Положением о природном парке (п. 1.6 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет собственное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках (п. 2.1 Устава). Общее руководство и координацию деятельности Учреждения осуществляет Министерство природных ресурсов Свердловской области (п. 5.1 Устава). Директор природного парка и его заместители являются соответственно главным государственным инспектором и его заместителями по охране территорий природного парка в соответствии со ст. 62 Областного закона от 13.12.1995 № 35-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Свердловской области» (п. 5.4 Устава). Порядок оплаты труда директора определяется трудовым договором, заключаемым в установленном порядке Министерством природных ресурсов Свердловской области (п. 5.6 Устава).

Учитывая, что должность директора государственного учреждения отсутствует в Реестре должностей государственной гражданской службы Свердловской области, утвержденном указом Губернатора Свердловской области от 05.05.2005 № 281-УГ «Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Свердловской области», а также в Законе Свердловской области от 07.08.1996 N 34-ОЗ «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области», то у администрации Нижнесергинского муниципального района отсутствовали основания для включения в стаж муниципальной службы ФИО1 периода работы в должности директора природного парка «Оленьи ручьи» Свердловской области. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 5 ст. 1-1 Закона Свердловской области «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами. Таким образом, периоды замещения иных должностей (помимо тех, что прямо перечислены указанными нормами) могут включаться в стаж муниципальной службы только в случаях, установленных федеральными законами. Федеральный закон, который бы предусматривал возможность включения в стаж муниципальной службы периоды замещения должности директора государственного учреждения, отсутствует.

Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 30.03.2012 (л.д. 89-91) ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований по включению в стаж государственной (муниципальной) службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя областного Совета ВДСО «Трудовые резервы» Свердловского областного управления профессионально-технического образования (Главного управления профессионально-технического образования Свердловской области).

Из указанного решения следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.1970 № 47 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РСФСР по профессионально-техническому образованию» Свердловское областное управление профессионально-технического образования (Главное управление профессионально-технического образования Свердловской области) являлось органом государственного управления образованием на территории Свердловской области.

На основании Типового устава добровольного спортивного общества (далее по тексту - ДСО), одобренного Секретариатом ВЦСПС 12.07.1968 установлено, что ДСО являлось массовой общественной организацией, объединяющей на добровольных началах рабочих, служащих, учащихся, желающих заниматься физической культурой, спортом и туризмом.

Учитывая изложенное, суд не усмотрел оснований для включения периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя областного Совета ВДСО «Трудовые резервы» Свердловского областного управления профессионально-технического образования (Главного управления профессионально-технического образования Свердловской области) в стаж государственной (муниципальной) службы отсутствуют.

Указанное решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, оставлено без изменения (л.д. 87-88), вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из апелляционного определения следует, что судом первой инстанции обоснованно не включено в стаж муниципальной (государственной) службы спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя областного Совета ВДСО «Трудовые резервы» Свердловского областного управления профессионально-технического образования, поскольку постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.1970 № 47 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РСФСР по профессионально-техническому образованию» Свердловское областного управления профессионально-технического образования (Главное управление профессионально-технического образования Свердловской области) органом государственного управления образованием на территории Свердловской области не является.

Учитывая изложенное, у комиссии по определению стажа государственной и муниципальной гражданской службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Нижнесергинского муниципального района, и рассмотрению заявлений о назначении пенсии за выслугу лет отсутствовали основания для включено в стаж муниципальной (государственной) службы ФИО1 периода работы в должности заместителя председателя областного Совета ВДСО «Трудовые резервы» Свердловского областного управления профессионально-технического образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нижнесергинского муниципального района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по определению стажа государственной и муниципальной гражданской службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Нижнесергинского муниципального района, и рассмотрению заявлений о назначении пенсии за выслугу лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих