11RS0016-01-2024-000893-14

дело № 12-90/2024

Сыктывдинского районного суда РК

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 5 июля 2024 года жалобу заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 на постановление Отдела по охране окружающей среды по Сыктывдинскому району и Корткеросскому району №1-СЫК-ЭК от 13 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского и Корткеросского районов Отдела по охране окружающей среды по Сыктывдинскому району и Корткеросскому району Минприроды РК №1-СЫК-ЭК от 13.05.2024 заместитель руководителя администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование указал на необоснованное применение положений ч. 1 ст. 34, 51 Федерального закона №7-ФЗ, поскольку с учетом формы вмененного должностному лицу правонарушения – в форме бездействия, предусмотренные данными нормами события, не могут являться событием правонарушения. Также ссылался на то, что из текста постановления неясно какие именно требования в области охраны окружающей среды не соблюдены должностным лицом. Представленный в качестве доказательства акт осмотра от 01.04.2024 не отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку в акте не отражена территория за пределами контейнерных площадок, а причинение вреда почве, загрязнение атмосферного воздуха и иные вопросы при осмотре не исследовались, в связи с чем, отсутствуют доказательства негативного воздействия на окружающую среду. Также ссылался на оставление без внимания обстоятельства ежегодного направления ходатайств о выделении бюджетных средств на создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, доводы, изложенные в письменных объяснениях, а также составления акта осмотра в период таяния снега, что не является следствием ненадлежащего исполнения администрацией вопросов местного значения, а реальной причиной возникновения такой ситуации является неисполнение жителями домов требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами, в связи с чем ежегодно проводятся субботники. В администрацию сообщения о местах несанкционированного размещения отходов не поступали. Кроме того, полномочия по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов переданы сельскому поселению «Выльгорт» на основании соглашения от 07.02.2024. 

В судебном заседании защитник заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 Сёмина О.В., действующая на основании доверенности, настаивала на доводах, изложенных в жалобе. Кроме того пояснила, что проверка и осмотр проводились на основании Федерального закона №248-ФЗ, после чего выдано предостережение, тогда как план проверок утвержден 02.04.2024, а осмотр проведен 01.04.2024, в связи с чем, по мнению защитника, на момент проведения обследования утвержденный план проведения контрольных мероприятий отсутствовал. Также ссылалась на заключение договора социально-экономического партнёрства, в рамках которого приведены в надлежащее состояние места накопления ТКО, ведутся работы по инвентаризации мест накопления ТКО и выделены дополнительные денежные средства на транспортировку ТКО. Защитником указано, что предостережением был установлен срок до 24.05.2024 для его исполнения, тогда как 12.04.2024 уже было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и 13.05.2024 - постановление о привлечении к административной ответственности, то есть до истечения указанного в предостережении срока. 

Представитель прокуратуры Сыктывдинского района ФИО2 удовлетворению жалобы возражала, находила несостоятельными доводы о применении положений Федерального закона №248-ФЗ, несоблюдения процедуры вынесения предостережения, поскольку правонарушение было выявлено в ходе надзорной деятельности прокуратуры. Также указала на необоснованность передачи полномочий по обращению с ТКО сельскому поселению, поскольку законом возможность такой передачи не предусмотрена, ввиду утраты силы Федерального закона №148-ФЗ, предусматривающего такую передачу. 

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в ходе прокурорской проверки проверена 21 площадка накопления ТКО, и установлено, что отходы на площадках складируются за пределами площадок на почве. Вина должностного лица администрации была определена с учетом его полномочий. Проверка проводилась по требования прокурора о выделении специалиста в рамках надзора, в связи с многочисленными обращениями, поступившими как прокуратуру, так и в Отдел по охране окружающей среды. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении № 1-СЫК-ЭК, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. прокурора Сыктывдинского района от 12.04.2024 в отношении заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились результаты проведенного прокуратурой Сыктыдинского района совместно с начальником Отдела по охране окружающей среды по Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Минприроды РК ФИО3 осмотра мест (площадок) накопления ТКО на территории СП «Выльгорт», ответственным за содержание которых является администрация МР «Сыктывдинский» РК, в ходе которого установлено ненадлежащее содержание мест ТКО, поскольку отходы размещены за пределами контейнерных площадок, что приводит к нарушению права на благоприятную окружающую среду. 

Прокуратурой Сыктывдинского района в рамках надзорной деятельности, осуществляемой на основании ст. 1, 22, 25 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления в лице администрации МР «Сыктывдинский» РК требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. 

В ходе проверки осуществлен осмотр мест (площадок) размещения твердых коммунальных отходов на территории СП «Выльгорт» по адресам: с. Выльгорт, в районе дома №198 по ул. Д.Каликовой; в районе дома №126 по ул. Д.Каликовой; в районе дома №110А по ул. Д.Каликовой; в районе дома 17 по ул. Д.Каликовой; в районе дома №7 по ул. Д.Каликовой; в районе дома №13 по ул. Луговая; в районе дома №14 по ул. Мичурина; в районе дома №5а по ул. Рабочая; в районе дома №11 по ул. Рабочая; в районе дома №21а по ул. Рабочая; в районе домов №38 и №39 по ул. Тимирязева; в районе дома №10 по ул. Советская; в районе дома №11 по ул. Школьный переулок; в районе дома №25 по ул. Лесной переулок; в районе дома №16 по ул. Трудовая; в районе домов №14, №38, №50 по ул. Гагарина; в районе дома №4 по ул. СПТУ-2; в районе дома №2а по ул.СПТУ-2; в районе домов №12а и №16 по ул. Северная.

По результатам осмотра составлен акт от 01.04.2024, согласно которому контейнерная площадка в районе дома №198 по ул. Д.Каликовой имеет несанкционированное скопление ТКО, повреждения ограждения с левой стороны, твёрдое покрытие разрушено; площадка в районе дома №126 по ул. Д.Каликовой имеет заполненный накопитель ТКО, твердое покрытие под накопителем и его ограждение отсутствуют; площадка в районе дома №110а по ул. Д.Каликовой имеет несанкционированное скопление ТКО, повреждение ограждения слева, нет твердого покрытия; площадка в районе дома №17 по ул. Д.Каликовой имеет несанкционированное скопление ТКО, повреждение ограждения справа, отсутствует один контейнер на 0,75 куб.м.; площадка в районе дома №7 по ул. Д.Каликовой имеет несанкционированное скопление ТКО, повреждение ограждения слева; площадка в районе дома №38 по ул. Тимирязева имеет обильное несанкционированное скопление ТКО; площадка в районе дома №39 по ул. Тимирязева не имеет ограждения с трех сторон и твердого покрытия; площадка в районе дома №5а по ул. Рабочая имеет обильное несанкционированное скопление ТКО; площадка в районе дома №11 по ул. Рабочая имеет несанкционированное скопление ТКО, твёрдое покрытие разрушено; площадка в районе дома №21а по ул. Рабочая имеет несанкционированное скопление ТКО, ограждение с задней и правой стороны повреждено; площадка в районе дома №14 по ул. Мичурина имеет несанкционированное скопление ТКО, ограждение с задней и правой стороны повреждено; площадка в районе дома №13 по ул. Луговая имеет несанкционированное скопление ТКО, ограждение повреждено с трех сторон, твердое покрытие отсутствует; площадка в районе дома №10 по ул. Советская имеет несанкционированное скопление ТКО, ограждение повреждено слева; площадка в районе дома №11 по ул. Школьный переулок имеет несанкционированное скопление ТКО, ограждение с задней стороны повреждено; площадка в районе дома №25 по ул. Лесной переулок имеет несанкционированное скопление ТКО, ограждение с задней стороны повреждено; площадка в районе дома №16 по ул. Трудовая имеет несанкционированное скопление ТКО; площадка в районе дома №14 по ул. Гагарина имеет несанкционированное скопление ТКО, накопитель размещен не на твердом покрытии; площадка в районе дома №38 по ул. Гагарина имеет несанкционированное скопление ТКО, не убраны остатки старого кирпичного ограждения; площадка в районе дома №50 по ул. Гагарина имеет несанкционированное скопление ТКО; площадка в районе дома №4 по ул. СПТУ-2 имеет несанкционированное скопление ТКО; площадка в районе дома №2а по ул. СПТУ-2 твердое покрытие под правый накопитель отсутствует; площадка в районе дома №16 по ул. Северная имеет несанкционированное скопление ТКО; на площадке в районе дома №12а по ул. Северная отсутствует контейнер на 0,71 куб.м.

Установив нарушения в области соблюдения требований по охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, а также отнесение обязанности по содержанию мест накопления ТКО к ведению администрации МР «Сыктывдинский» РК, с учетом того, что координацию деятельности администрации в указанном направлении осуществляет заместитель руководителя администрации ФИО1, заместителем главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского и Корткеросского районов Отдела по охране окружающей среды по Сыктывдинскому району и Корткеросскому району Минприроды РК в отношении заместителя руководителя администрации МР «Сыктывдинский» РК вынесено оспариваемое постановление №1-СЫК-ЭК от 13.05.2024 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судья соглашается с выводами должностного лица о наличии в действиях заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не находит оснований для отмены постановления в силу следующего. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Объектом предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения субъектами экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Объективную сторону указанного административного правонарушения по смыслу законодательства образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с ТКО.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения. Субъективная сторона характеризуется виной.

Объективной стороной состава указанного административного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. 

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В силу положений ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения городского поселения относятся

При этом в силу ч. 3 указанной статьи указанный вопрос местного значения, на территориях сельских поселений решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района. 

В соответствии с п. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ» №3 от 28.01.2021, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Постановлением администрации МР «Сыктывдинский» РК №10/1241 от 08.10.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального района «Сыктывдинский», в соответствии с которым ответственным лицом за содержание вышеуказанных площадок для накопления ТКО является администрация МР «Сыктывдинский» РК. 

Между тем, вышеуказанные требования закона администрацией МР «Сыктывдинский» РК на территории СП «Выльгорт» выполняются ненадлежащим образом, поскольку факты содержания в ненадлежащем состоянии мест (площадок) накопления ТКО, а также размещения отходов за пределами площадок свидетельствует о несоблюдении требований об охране окружающей среды и требований об обращении с отходами производства и потребления. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 01.04.2024 и фотоснимками. 

При этом, доводы защитника о том, что в рассматриваемом случае не соблюдена процедура вынесения предостережения, план проведения проверок Отдела по охране окружающей среды по Сыктывдинскому району и Корткеросскому району утверждён после осуществления осмотра спорных площадок, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено до истечения срока, указанного в предостережении, нельзя признать несостоятельными.

Действительно, из материалов дела следует, что 04.04.2024 Отделом по охране окружающей среды по Сыктывдинскому району и Корткеросскому району Минприроды РК в адрес администрации МР «Сыктывдинский» РК объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, и предложено в срок до 24.05.2024 очистить территорию контейнерных площадок в с. Выльгорт по адресам: в районе дома №16 по ул. Северная, в районе дома №13 по ул. Луговая; в районе домов №7, №17, №11а, №126, №198 по ул. Д.Каликовой; в районе дома №14 по ул. Мичурина; в районе дома №10 по ул. Советская; в районе дома №11 по ул. Школьный переулок; в районе дома №25 по ул. Лесной переулок; в районе дома №16 по ул. Трудовая; в районе домов №14, №38, №50 по ул. Гагарина; в районе дома №4 по ул. СПТУ-2; в районе дома №38 по ул. Тимирязева; в районе домов №5а, №11, №21а и прилегающую к ним территорию от отходов производства и потребления, в том числе от крупногабаритных отходов. 

Между тем, выдача предостережения не исключает наличия в действиях должностного лица органа местного самоуправления состава вменяемого правонарушения, поскольку проверка проведена в рамках надзорной деятельности прокуратуры Сыктывдинского района в соответствии с Федеральным законом №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» и поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, равно как и дело об административном правонарушении возбуждено на основании постановления и.о. прокурора Сыктывдинского района. 

Доводы о том, что полномочия по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов переданы на основании соглашения от 07.02.2024 сельскому поселению, также нахожу несостоятельными в силу следующего.

Как указывалось ранее, в силу п. 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом субъекта РФ, в частности Республики Коми, передача полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами не предусмотрена. 

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи полномочий в области обращения с отходами производства и потребления сельским поселениям, а равно ссылки на передачу таких полномочий несостоятельны, а равно именно администрация МР «Сыктывдинский» РК отвечает за реализацию полномочий в указанной области. 

Доводы защитника Сёминой О.В. о том, что в оспариваемом постановлении не указано, в чем выражено событие административного правонарушения, своего подтверждения не нашли. Оспариваемое постановление содержит подробное описание события совершенного административного правонарушения с ссылками на соответствующие нормы законодательства, и отражает все необходимые данные для квалификации состава вмененного административного правонарушения. 

Ссылки на отсутствие в материалах дела доказательств причинения вреда окружающей среде подлежат отклонению, поскольку состав вмененного ФИО1 правонарушения является формальным, то есть для привлечения к ответственности наступление негативных последствий, в том числе факт причинения вреда окружающей среде не требуется, кроме того, должностному лицу вменено именно нарушение правил накопления и хранения (складирования) отходов, а не причинение вреда.

Следует отметить, что ненадлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также размещение отходов за пределами площадок создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, равно как угрозу причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением администрации МР «Сыктывдинский» РК №172-р от 07.12.2021 заместитель руководителя администрации муниципального района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера в соответствии с замещаемой должностью осуществляет координацию деятельности администрации по организации сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании приказа администрации МР «Сыктывдинский» РК от 01.01.2020 ФИО1 занимает должность заместителя руководителя администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера с 01.01.2020.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 и его защитником не оспаривалось, что контроль за деятельностью администрации в области организации сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района находится в ведении ФИО1, как заместителя руководителя администрации.

Таким образом, именно ФИО1, являясь заместителем руководителя администрации МР «Сыктывдинский» РК не осуществил надлежащий контроль за деятельностью администрации по организации сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории СП «Выльгорт», а именно, по содержанию в надлежащем состоянии мест (площадок) накопления ТКО, а также исключению размещения отходов за пределами площадок, что свидетельствует о непринятии им как должностным лицом всех возможных мер к соблюдению требований об охране окружающей среды и требований об обращении с отходами производства и потребления. 

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, доводы об отсутствии достаточных бюджетных средств для эффективного выполнения вышеуказанных требований в области обращении с отходами производства и потребления и приведения мест накопления ТКО в надлежащее состояние, не может быть принят во внимание, поскольку дефицит бюджета не может являться основанием освобождения от исполнения возложенных на должностное лицо обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, а сама по себе недостаточность финансирования не исключает наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Каких-либо допустимых и достаточных доказательств принятия должностным лицом исчерпывающих мер к соблюдению данных требований, не предоставлено.

По убеждению судьи, организация и проведение мероприятий по очистке спорной территории от отходов – «субботников», к таким мерам не относится. 

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского и Корткеросского районов Отдела по охране окружающей среды по Сыктывдинскому району и Корткеросскому району Минприроды РК №1-СЫК-ЭК от 13.05.2024 о привлечении заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Ю.В. Рачковская