Дело № 12-150/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 20 мая 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Родиковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска жалобу главного специалиста отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г.Челябинска от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 39 г. Челябинска» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г. Челябинска от 25 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №39 г. Челябинска» (далее – МБОУ «СОШ № 39 г. Челябинска»; образовательное учреждение) ФИО1, прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Директор МБОУ «СОШ № 39 г. Челябинска» ФИО1 освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, уполномоченное должностное лицо - главный специалист отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении, в порядке и с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, обратилась в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, приводя доводы о необоснованности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ № 39 г. Челябинска» ФИО1, не оспаривая факт и вину в совершении административного правонарушения, не возражала против отмены постановления мирового судьи с применением в отношении нее административного наказания в виде предупреждения.

Представители административного органа, составившего протокол об административном правонарушении - Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

При указанных обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06, 22 февраля 2019 года в отношении МБОУ «СОШ №39 г. Челябинска», на основании приказа Министерства образования и науки Челябинской области от 22 января 2019 года № «О проведении плановой выездной проверки МБОУ «СОШ №39 г. Челябинска» с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля, федерального государственного контроля качества образования, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 года, утвержденным приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 30 октября 2018 года №, согласованным с прокуратурой Челябинской области, проведена плановая выездная проверка. По результатам проведения указанной проверки установлено, что МБОУ «СОШ № 39 г. Челябинска» осуществляет деятельность по адресу, не указанному в приложении к лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Так, согласно приложению к лицензии серии №, регистрационный № от 26 апреля 2016 года, МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» имеет право осуществления образовательной деятельности по адресу: 

<

...>.

Однако в ходе проведения проверки выявлен факт осуществления образовательной деятельности МБОУ «СОШ №39 г. Челябинска», а именно: обучение учащихся МБОУ «СОШ №39 г. Челябинска» по общеобразовательным программам основного общего и среднего общего образования по учебному предмету «Технология (технический труд)» 5-9, 10-11 классов (ФКГОС), по учебному предмету «Технология (индустриальные технологии)» 5-9 классов (ФГОС) по адресу: 

<

...> «б», не указанному в приложении к лицензии МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» на право осуществления образовательной деятельности.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № от 22 февраля 2019 года (л.д. 25-30) и явились основанием для составления 22 февраля 2019 года главным специалистом отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19. 20 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «СОШ № 39 г. Челябинска» ФИО1 (л.д. 5-10).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с приказом от 10 октября 2006 года №-к на должность директора МБОУ «СОШ № 39 г. Челябинска» назначена ФИО1

Установив в действиях директора МБОУ «СОШ № 39 г. Челябинска» ФИО1 наличие события административного правонарушения, мировой судья квалифицировал действия должностного лица по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении дела мировым судьей не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок переоформления лицензии.

В соответствии с порядком, установленным ч. 1 ст. 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 названного Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Таким образом, административная ответственность за осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна, установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий директора МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» ФИО1 не ухудшает ее положения, то действия директора МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» ФИО1 подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных доказательств: сведениями, изложенными в протоколе № от 22 февраля 2019 года; приказом Министерства образования и науки Челябинской области № от 22 января 2019 года о проведении плановой выездной проверки МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска»; уведомлением о проведении плановой выездной проверки № от 23 января 2019 года; актом проверки № № от 22 февраля 2019 года; предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере образования № № от 22 февраля 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» по состоянию на 21 февраля 2019 года; лицензией № от 26 апреля 2016 года на осуществление образовательной деятельности МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» с приложением; свидетельством о государственной аккредитации № от 11 июля 2016 года; объяснительной директора МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» ФИО1; договором о сотрудничестве и совместной деятельности, заключенном между МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» и МБОУ «СОШ № 101 г.Челябинска» 31 августа 2018 года; рабочей программой по учебному предмету «Технология. Технический труд (5-9 классы); рабочей программой учебного предмета «технология» (индустриальные технологии» (для 5-8 классов); расписанием уроков МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» учебного предмета «Технология. Технический труд» «технология. Индустриальная технология» на базе МБОУ «СОШ № 101 г.Челябинска» в 2018-2019 учебному году; приказами о приеме на работу №-к от 10 октября 2006 года и №-к от 11 октября 2006 года; свидетельством о постановке на налоговый учет; приказом Министерства образования и науки Челябинской области №-и от 01 ноября 2011 года о приеме на работу ФИО4 на должность главного специалиста по надзору и контролю в сфере образования; приказом № от 11 апреля 2018 года «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства образования и науки Челябинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля за образовательной деятельностью и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежит изменению в части квалификации действий должностного лица.

Действия директора МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» ФИО1 подлежат переквалификации на ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается наличие в ее действиях признаков указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, оснований для отмены постановления мирового судьи с возвращением дела на новое рассмотрение, по причине прекращения дела в связи с признанием совершенного административного правонарушения малозначительным, как о том ставится вопрос в жалобе, судья не усматривает, ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При этом, следует отметить, что закон не содержит запрета на прекращение дела по ст. 19.20 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния. Принимая решение, мировой судья учитывая обстоятельства совершения и характер административного правонарушения, пришел к выводу о том, что оно не содержит существенной угрозы для личности, общества и государства, не несет в себе какой-либо общественной опасности, посчитал возможным освободить директора МБОУ «СОШ № 39 г.Челябинска» ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих наступление негативных последствий ввиду совершения административного правонарушения для кого-либо в деле не имеется.

Кроме того, устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г.Челябинска от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №39 г. Челябинска» ФИО1, изменить.

Переквалифицировать действия директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №39 г. Челябинска» ФИО1 с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №39 г. Челябинска» ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО4– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: Е.М. Айрапетян