Дело № 2-687/2020

42RS0032-01-2019-002610-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Казаковой И.А.

при секретаре Шупилко Д.Г.

с участием прокурора Шестера Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«13» июля 2020 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения. 

Свои требования мотивирует тем, что в период с **.**.**** по **.**.**** проходил службу в ...

**.**.**** при исполнении служебных обязанностей с истцом произошел несчастный случай, в результате которого он получил .... Лечение проходил с **.**.**** **.**.**** и с **.**.**** **.**.****, прооперирован.

Согласно заключению служебной проверки от **.**.****, утвержденному ..., полученная истцом травма связана с исполнением служебных обязанностей. 

Истец освидетельствован .... Свидетельством о болезни от **.**.**** ###, вынесенным ..., установлена причинная связь травмы с исполнением служебных обязанностей: ... (категория годности «Д»), по этой причине ... 

**.**.**** решением Бюро медико-социальной экспертизы ### ... от **.**.**** на срок до **.**.**** истцу впервые установлена .... Как следует из выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии ###, причиной инвалидности является «...», назначена пенсия по инвалидности. 

**.**.**** при осуществлении контрольных функций, Главным бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области проведена очная экспертиза состояния здоровья истца, по результатам которой решением Главного бюро медико-социальной экспертизы от **.**.**** решение Бюро МСЭ ### ... об установлении инвалидности отменено с **.**.****.

Таким образом, **.**.**** истец утратил статус ..., а также право на ... и на меры социальной поддержки, установленные действующим законодательством для граждан-инвалидов. 

Истец считает, что состояние его здоровья полностью соответствует условиям признания гражданина инвалидом, установленным пунктом 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95, поскольку он плохо владеет правой ногой, не может нормально ходить, приходится пользоваться тростью. При ходьбе правая стопа «шлепает». Передвижение с ускорением и вверх затруднительно, бегать не может. Испытывает боль в ноге, приходится постоянно принимать болеутоляющие средства. Факт увольнения из органов внутренних дел по состоянию здоровья свидетельствует, по мнению истца, о тяжести его травмы.

В связи с изложенным считает решение Главного бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области незаконным, просит решение Главного бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области от **.**.**** об отмене решения Бюро медико-социальной экспертизы ### ... от **.**.**** об установлении ... отменить.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил признать решение Бюро медико-социальной экспертизы ### ... от **.**.****г. об установлении ... законным и обоснованным. 

В судебное заседание истецФИО1, извещенный надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, не явился. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № 2-ЮО/2020 от 09.01.2020г., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, с результатом экспертизы ознакомлен, ранее представленные письменные возражения поддержал в полном объеме, просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив письменные материалы дела, заслушав представителя ответчика и прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения исковых требований в связи с экспертным заключением нет, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии с п.п.5-7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Правил) условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

П. 4 Приказа Минтруда России от 17.12.2015 года № 1024н «Оклассификациях и критериях, которые используются при осуществлениимедико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (утратившие силу с 01.01.2020 г. и действующие на момент освидетельствования и проведения экспертизы) выделяется 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленныхзаболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые сиспользованием количественной системы оценки степени выраженностиуказанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением кклассификациям и критериям:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организмачеловека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм илидефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; 

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а)способность к самообслуживанию;

б)способность к самостоятельному передвижению;

в)способность к ориентации;

г)способность к общению;

д)способность контролировать свое поведение;

е)способность к обучению;

ж)способность к трудовой деятельности.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой изосновных категорий жизнедеятельности человека:

а) способность к самообслуживанию - способность человекасамостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использоватьнавыки личной гигиены:

1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость впостоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от другихлиц;

б) способность к самостоятельному передвижению - способностьсамостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела припередвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоватьсяобщественным транспортом:

1 степень - способность к самостоятельному передвижению при болеедлительном затрачивании времени, дробности выполнения и сокращениирасстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; 

2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлятьтрудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию,объему, качеству и условиям выполнения работы:

1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;

3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 указанных Правил).

В соответствии с п. 8 Приказа Минтруда России № 1024н от 17.12.2015г. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил). В случае если медицинская организация, орган осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (п. 19 Правил).

В соответствии с п. 23Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением врачебной комиссии медицинской организации, или по месту нахождения гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме, в исправительном учреждении, или заочно по решению соответствующего бюро.

В силу п.69 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 января 2014 г. № 59н, при направлении заявления о предоставлении государственной услуги почтовым отправлением или в электронной форме, а также при проведении медико-социальной экспертизы заочно по решению бюро, главного бюро, Федерального бюро непосредственного взаимодействия получателя государственной услуги со специалистами бюро, главного бюро, Федерального бюро, предоставляющими государственную услугу, не требуется; при личном обращении получатель государственной услуги осуществляет взаимодействие со специалистами бюро, главного бюро, Федерального бюро, предоставляющими государственную услугу, при подаче заявления о предоставлении государственной услуги, при проведении медико-социальной экспертизы и при получении документов, подготовленных по результатам медико-социальной экспертизы.

В случае признания гражданина инвалидом устанавливается причина инвалидности (п. 14Правил).

В соответствии с п.6. п.п. б Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н, Главное бюро проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, с использованием специального диагностического оборудования и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Как установлено судом, с 23.03.2007г. по 30.04.2007г. ФИО1 находился на лечении в ... с диагнозом: ... 

**.**.****. проведено оперативное лечение: ...

Повторная госпитализация истца в ... проведена с **.**.**** по **.**.**** с диагнозом «... 

**.**.**** проведена служебная проверка по факту получения травмы. Согласно заключению ... ...... По окончании лечения ФИО1 приступил к исполнению служебных обязанностей с **.**.****.

В период с **.**.**** по **.**.****. истец находился на лечении в ... сопутствующий диагноз: «...

С **.**.**** по **.**.**** истец находился на стационарном лечении в ... ...... 

**.**.**** проведена консультация ревматолога ... установлен диагноз ...

В материалах дела имеется протокол ... от **.**.**** согласно которому имеются ... ...

**.**.**** проведено ... ...

ЭНМГ от **.**.**** установлено, что ... ... ... 

Согласно свидетельству о болезни ### от **.**.**** проведено освидетельствование истца, заключением ...

... со значительным нарушением функции. ...

Заключением служебного расследования от **.**.****, утвержденным ... установлено, что полученная истцом травма связана с осуществлением служебной деятельности.

**.**.**** истец направлен на медико-социальную экспертизу ...

Диагноз при направлении на медико-социальную экспертизу, установленный медицинским учреждением: ...

**.**.**** истец обратился в Бюро ### - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

Освидетельствование истца в Бюро ### - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России проведено **.**.****

Клинико-функциональный диагноз при освидетельствовании: ...

Экспертные решением (Акт медико-социальной экспертизы гражданина №### протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы ###.) установлено:

На основании анализа медико-экспертных документов, данных объективного осмотра, с учётом проведённых реабилитационных мероприятий, выявлено нарушение здоровья со стойким умеренным нарушением ..., приводящее к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, требующее мер социальной защиты, включая реабилитацию, что даёт основание для установления ... со сроком на один год. Решение принято единогласно в соответствие с п. 5,6,7 Правил ил, 8,9,12 Классификаций и критериев.

**.**.**** ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России принято решение о проведении медико-социальной экспертизы в порядке контроля за решением Бюро ### - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области — Кузбассу» Минтруда России, вынесенным в отношении истца.

Освидетельствование истца в порядке контроля экспертным составом ### ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России проведено **.**.****

Клинико-функциональный диагноз при освидетельствовании: ...

В ходе освидетельствования специалистами экспертного состава в рамках программы дополнительного обследования получены следующие данные:

1. ЭНМГ от **.**.****: «...

2. Консультация ортопеда: «...

Экспертное решение (Акт медико-социальной экспертизы гражданина ###., протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы ###.) установлено:

На основании анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, I результатов объективного осмотра выявлено ... которое не приводит к ограничению ни в одной из основных категорий жизнедеятельности и не вызывает необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Факта влияния нарушений других функций организма, утяжеляющее максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не выявлено. Группа инвалидности не установлена.

Решение Бюро ### - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России от **.**.**** изменено. Решение принято единогласно на основании п. 5,6 Правил и п. 2-7 Классификаций и критериев.

О результатах медико-социальной экспертизы истец дополнительно проинформирован письменно письмом исх. ### от **.**.**** 

С данным решениемФИО1 не согласился, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

В ходе рассмотрения искового заявления истец обратился с ходатайством о назначении судебно-медицинской экспертизы. 

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 20.02.2020г. по делу назначена очная судебная медико-социальная экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Письмом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Министерства труда и социальной защиты РФ сообщено, что в соответствии с п. 2 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.****г. ###, медико-социальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к», «м»-«о» пункта 24 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно. 

В связи с изложенным, проведение очной медико-социальной экспертизы ФИО1 не представляется возможным. 

Стороны, извещенные о невозможности проведения судебной экспертизы в очном порядке, выразили свое согласие на проведение судебной медико-социальной экспертизы, назначенной определением Центрального районного суда г. Кемерово от 20.02.2020г. в заочном порядке, что подтверждается телефонограммами, имеющимися в материалах дела. 

Согласно выводам экспертного заключения### от **.**.**** Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации имеющееся у ФИО1 основное заболевание: «... ... ... не приводящие к ограничению ни в одной из основных категорий жизнедеятельности, и не вызывающим необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию или абилитацию, что не является основанием для установления ему инвалидности, в соответствии с п. 13.2.6.7 Классификаций и критериев. В связи с изложенным у ФИО1 на момент освидетельствования **.**.**** в бюро ###- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области — Кузбассу» Минтруда России и **.**.**** ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области — Кузбассу» оснований для установления группы инвалидности не имелось. С учетом ответа на поставленный судом вопрос, основания для ответа на вопрос об установлении группы, времени и периода назначения у экспертов отсутствуют. 

В соответствии с положениями ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации экспертное заключение является одним из видов доказательств по делу, оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. Экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Заключение вполном объеме отвечает требованиям ст.ст. 55, 59-60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно основано на имеющихся медицинских документах (на наличие документов иного содержания истец не ссылался), выводы экспертов мотивированы, логичны, категоричны, не допускают неоднозначного толкования, эксперты при даче заключения предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Иными доказательствами (в том числе медицинскими документами) выводы экспертов не опровергнуты.

При этом судом учтено, что все медицинские документы, предоставленные истцом и имеющиеся в материалах дела, а также дело медико-социальной экспертизы ###, ### являлись предметом исследования судебными экспертами.

Каких-либо доказательств, подтверждающих заявленные требования, истцомФИО1, как того требует ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, материальные нормы права, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания решения Бюро медико-социальной экспертизы ### ... от **.**.**** об установлении истцу третьей группы инвалидности законным и обоснованным. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании законным решения от **.**.**** – оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья: И.А. Казакова

В мотивированной форме решение изготовлено «17» июля 2020г. 

11