Дело № 12- 67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе о привлечении к административной ответственности

г.Туапсе 20 мая 2020 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Черепаниной А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление от 12 марта 2020 года главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст10.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 12 марта 2020 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст10.6 КоАП РФ, за нарушение правил карантина животных или иных ветеринарно-санитарных правил.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу на погстановление, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, в связи с чем просит отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу, в обосновании которой пояснил, что ему вменяются нарушения п. 8 ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»; п. 2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» п. п. 39, 40 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденного приказом МСХ от 27.12.2016 №. В частности, в качестве правонарушений в материалах дела указано оформление электронных ветеринарно-сопроводительных документов (далее - эВСД) на молоко сырое по заявкам ИП (КФХ) М с истекшим сроком годности. Однако, им допущена лишь техническая ошибка, и срок годности сырья, не истек. По данному факту была проведена проверка ГБУ «Ветуправление Туапсинского района», в ходе проведения которой было установлено, что все указанные электронные эВСД были им оформлены по заявкам ИП (КФХ) М на партии молока, произведенной в течение предыдущего дня и переданные в тот же день в переработку в молочный цех, территориально расположенный по одному адресу с производством. А согласно п. 21. Главы VI. «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» допускается хранение сырого молока до начала промышленной переработки (при температуре 4 оС + 2 оС) не более 36 часов. Поскольку заявленный ИП (КФХ) М температурный режим хранения сырого молока соответствует требованиям Технического регламента ТС, все оформленные эВСД были выданы в пределах допустимого срока хранения (36 часов с момента выработки), а, значит, утверждения об истечении сроков годности на оформленные партии молока не соответствует действительности, а событие правонарушения - отсутствует.

Представитель Южного межрегионального управления Россельхознадзора, действующий на основании доверенности К, с доводами жалобы не согласился, пояснив при этом, что при мониторинге 13.02.2020 в системе ФГИС «Меркурий»( который они проводят постоянно) были выявлены нарушения при оформлении эВСД, допущенные ФИО1, должностным лицом - Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Управления ветеринарии 

<

адрес>», выразившиеся в следующем: 11.02.2020 заведующим ветеринарным участком «Новомихайловский» ФИО1 по адресу: ИП (КФХ) М, 

<

адрес>, пгт. Джубга, 

<

адрес>Б, оформлен эВСД № в 11:03:33 МСК, на «молоко сырое» (325,75кг.), с истекшим сроком годности, годен до: 11.02.2020:00; 10.02.2020 заведующим ветеринарным участком «Новомихайловский» ФИО1 по адресу: ИП (КФХ) М, 

<

адрес>, шт. Джубга, 

<

адрес>Б, оформлен эВСД № в 09:03:03 МСК, на «молоко сырое» (359,65кг.), с истекшим сроком годности, годен до: 10.02.2020:00; 09.02.2020 заведующим ветеринарным участком «Новомихайловский» ФИО1 по адресу: ИП (КФХ) М, 

<

адрес>, пгт. Джубга, 

<

адрес>Б, оформлен эВСД № в 13:11:20 МСК, на «молоко сырое» (834,9кг.), с истекшим сроком годности, годен до: 09.02.2020:00.

Вышеизложенное является нарушением: п. 8 ст.2.3 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», п.п. 39, 40 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утверждённых Приказом МСХ от 27.12.2016 № 589, и влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ. При этом, правонарушение состоит в неправильном оформление ветеринарно-сопроводительных документов, а сырье могло быть как в пределах срока годности, так и нет, поскольку в документах не указано время выработки сырья. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, по следующим основаниям:

Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объективной стороной, в рассматриваемом административном правонарушении, является действие (бездействие) по совершению запрещенных правилами действий по использованию продуктов животноводства.

Статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон No 4979-1) определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Частью 1 статьи 2.1 Закона № 4979-1 регламентировано, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В свою очередь «Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме» согласно п. 2 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016№ 45094) является частью приказа, который утверждает правила и порядок оформления эВСД. Данные нормативно-правовой акт является неотъемлемой часть ветеринарного законодательства.

Согласно оспариваемого постановления от 12 марта 2020 года и протокола об административном правонарушении от 03.03.2020г. № 02-01/44, следует, что в рамках государственного контроля в ходе систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при мониторинге 13.02.2020 в системе ФГИС «Меркурий» были выявлены нарушения при оформлении эВСД, допущенные должностным лицом - Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управления ветеринарии Туапсинского района», выразившиеся в следующем:

11.02.2020 заведующим ветеринарным участком «Новомихайловский» ФИО1 по адресу: ИП (КФХ) М, 

<

адрес>, пгт. Джубга, 

<

адрес>Б, оформлен эВСД № в 11:03:33 МСК, на «молоко сырое» (325,75кг.), с истекшим сроком годности, годен до: 11.02.2020:00;

10.02.2020 заведующим ветеринарным участком «Новомихайловский» ФИО1 по адресу: ИП (КФХ) М, 

<

адрес>, шт. Джубга, 

<

адрес>Б, оформлен эВСД № в 09:03:03 МСК, на «молоко сырое» (359,65кг.), с истекшим сроком годности, годен до: 10.02.2020:00;

-09.02.2020 заведующим ветеринарным участком «Новомихайловский» ФИО1 по адресу: ИП (КФХ) М, 

<

адрес>, пгт. Джубга, 

<

адрес>Б, оформлен эВСД № в 13:11:20 МСК, на «молоко сырое» (834,9кг.), с истекшим сроком годности, годен до: 09.02.2020:00.

Вышеизложенное является нарушением: п. 8 ст.2.3 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», п.п. 39, 40 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утверждённых Приказом МСХ от 27.12.2016 № 589.

Согласно п. 8 ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии п. 40 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утверждённых Приказом МСХ от 27.12.2016 № 589 при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Так, п. 39 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утверждённых Приказом МСХ от 27.12.2016 № 589, устанавливает, что основаниями для отказа в оформлении ВСД являются: предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре; несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар; отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме; отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар; наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара; наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения.

Согласно п. 2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утверждённых Приказом МСХ от 27.12.2016 № 589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояниесопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. №648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный №41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Таким образом, должностное лицо - ФИО1 при оформлении эВСД от 11.02.2020 № 4268333452 в 11:03:33 МСК, от 10.02.2020 № 4253120869 в 09:03:03 МСК, от 09.02.2020 № 4243855804 в 13:11:20 МСК не указал время выработки «молока сырого», тем самым использовал предоставленные заявителем недостоверные или неполные данные о подконтрольном товаре, что позволило признать оформленное «молоко сырое» продуктом с истекшим сроком годности.

Доводы ФИО1, а также свидетеля допрошенного в судебном заседании ФИО2, являющегося начальником ГБУ КК «Управление ветеринарии Туапсинского района», о том, что фактически срок годности молока, в отношении которого были составлены ЭВСД не истек с момента выработки, от действий Манжелевского не наступило вредных последствий, а допущенная техническая ошибка не влечет за собой привлечение к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание поскольку в рассматриваемом случае лицу, привлекаемому к ответственности, вменяется нарушение при оформлении эВСД связанные с указанием в них информации о продукции с истекшим сроком годности следовательно - внесение недостоверных данных, что является нарушением п. 39 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утверждённых Приказом МСХ РФ от 27.12.2016 № 589.

Исходя из вышеизложенного, в действиях должностного лица - государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Туапсинского района» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При принятии решения о привлечении к административной ответственности ФИО1 процессуальных нарушений не допущено, в постановлении приведены доказательства, подтверждающие виновность должностного лица. Наказание назначено в пределах санкции статьи и сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, суд не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 12 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности должностное лицо ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд. 

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.