Дело № 2-30/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 19 февраля 2018 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Юхман Л.С.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ФИО2, предоставившей доверенность 

№ от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Баушевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначения досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району (БОЮЛ) Управления Пенсионного фонда РФ г. Галиче Костромской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии ему было отказано, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком выполняемая в течение полного рабочего дня, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию период временной нетрудоспособности, а так же другие периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные». Периодов нахождения на курсах квалификации и в командировках, а так же другие периоды, включаемые в специальный стаж, указанным Постановлением не предусмотрено. 

Данное решение Ответчика считает незаконным, необоснованным и нарушающим его право на пенсионное обеспечение, гарантированное статьями 7, 39 Конституции РФ.

Считает, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии он имел необходимый стаж, а ответчиком необоснованно из данного стажа исключены периоды повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ 

Ссылаясь на ст. 187 Трудового кодекса РФ, Постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 «О утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ФИО1 просил суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию с даты обращения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно просил признать решение отдела ПФР по Чухломскому району (БОЮЛ) УПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии неправомерным. 

Пояснил, что повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности, без сертификата не допускают к работе. Кроме того, для того что бы больница получила лицензию необходим определенный набор сертификатов у врачей. За время работы он по направлению работодателя неоднократно обучался на курсах повышения квалификации. В эти периоды времени за ним сохранялось место работы, выплачивался средний заработок. При этом из заработка производились соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. При изложенных обстоятельствах считает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж.

Представитель ответчика - ведущий специалист-эксперт Клиентской службы (на правах отдела) в Чухломском районе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонное), действующая по доверенности, ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала,считая, что права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца не имеется из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ. 

Пояснила, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный страховой стаж включаются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, и периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации названным Постановлением не предусмотрены.

Решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости считает законным и обоснованным.

На момент обращения ФИО1 в Пенсионный фонд его стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 29 лет 8 месяцев 23 дня при требуемом стаже 30 лет, поэтому он права на досрочную пенсию не имеет. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из ч.2 данной правовой нормы, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.3 и ч.4 указанной статьи предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции Постановления Правительства от 26.05.2009 года № 449). 

Кроме того, этот Список применяется и при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665.

В соответствии с указанным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют врачи-специалисты всех наименований, осуществляющих врачебную деятельность в больницах и поликлиниках всех наименований.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел ПФР по Чухломскому району (БОЮЛ) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Комиссия ГУ-Управления ПФ РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев заявление ФИО1, рекомендовала отказать последнему в назначении данной пенсии из-за отсутствия требуемого стажа (30 лет) на соответствующих видах работ (протокол заседания № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Решением отдела ПФР по Чухломскому району (БОЮЛ) УПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях» истцу отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа (30 лет). 

При этом, из специального стажа были исключены периоды курсов повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ, поскольку включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, а так же других периодов, в специальный стаж Постановлением Правительства от 11.07.2002 года №516 не предусмотрено. 

В то же время государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) пришло к выводу, что ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, могут быть засчитаны периоды: службы в армии ДД.ММ.ГГГГ, работы в Чухломской центральной районной больнице в должности врача-стоматолога интерна ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача-стоматолога с ДД.ММ.ГГГГ в должности врача -стоматолога ортопеда с ДД.ММ.ГГГГ), за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, отпусков без сохранения заработной платы. 

С выводом ответчика об исключении из специального стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд не согласен.

Как следует из ч.4 и ч.5 ст.196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Работникам, проходящим подготовку, работодатель создает необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставляет гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в том числе для медицинских работников, что было предусмотрено ст. 54 и ст. 64 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», а в настоящее время ст. 69 и ст. 79 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где указано, что медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. 

Согласно ст.73 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязанностью работника.

В силу специальных нормативных актов (Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённое Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 (ред. от 23.09.2016 года), Приказ Минздрава России от 03.08.2012 года № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путём обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2012 года № 25359)) для специалистов юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, обязательным условием выполнения работы является повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет.

Из ст.187 ТК РФ усматривается, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, как считает суд, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с этим время прохождение обучения должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца и включаться в его специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят в Чухломскую ЦРБ на должность врача стоматолога с прохождением интернатуры. Далее переводом был оформлен стоматологом в поликлинику (с ДД.ММ.ГГГГ), стоматологом-ортопедом кабинета ортопедической стоматологии (с ДД.ММ.ГГГГ), где и работает по настоящее время (л.д.13-17).

Согласно справке ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница», уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работал в Чухломской центральной районной больнице в должности врача стоматолога с прохождением интернатуры по хирургии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности стоматолога в поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача стоматолога-ортопеда кабинета ортопедической стоматологии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Занимал штатную должность на 1,0 ставку. 

В указанные периоды работы по распоряжению работодателя ФИО1 направлялся на курсы повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Основание выдачи справки: приказы, лицевые счета, штатное расписание, тарификационные списки с 1989 года по 2017 год ОГБУЗ Чухломской ЦРБ.

При рассмотрении дела установлено, что по результатам прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 выдавались свидетельства и удостоверения о повышении квалификации в Медицинском Стоматологическом институте с ДД.ММ.ГГГГ, в Российском университете дружбы народов г.Москва с ДД.ММ.ГГГГ в Омской государственной медицинской академии ДД.ММ.ГГГГ, в Медико-Стоматологическом Университете с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23, 25-26, 30)

Кроме того, ФИО1 были выданы сертификаты о сдаче квалификационного экзамена от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24, 27-29, 31)

В период нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялись место работы (должности) и средний заработок, из которого производились предусмотренные законом удержания во внебюджетные фонды единого социального страхования (в том числе в Пенсионный фонд, что не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, а всего 3 месяца 12 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальный стаж истца для назначения льготной пенсии должен составлять не менее 30 лет.

Суд, оценивая собранные доказательства в совокупности, считает, что у ФИО1 возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку стаж его работы в учреждении здравоохранения (29 лет 8 месяцев 23 дня, засчитанный ответчиком), с учётом спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации (3 месяца 12 дней), составляет более 30 лет.

В связи с этим, решение отдела ПФР по Чухломскому району (БОЮЛ) УПФ РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимо признать незаконным. 

Необходимо также обязать ответчика включить в стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости по основаниям пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1,2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

ФИО1 обратился за назначением пенсии в Отдел по Чухломскому району (БОЮЛ) УПФ РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонного) ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения должна быть назначена ФИО1 с момента обращения в орган пенсионного фонда с заявлением о её назначении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу положений ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

При подаче искового заявления в суд ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты>.

С учетом изложенного, с ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты>.

На основании ст.ст. 8, 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 12,198,187,196 ТК РФ, руководствуясь ст.ст.12,88,94,98,100,198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

1. Решение отдела ПФР по Чухломскому району (БОЮЛ) государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ

а также в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости - признать неправомерным.

2. Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, указанные в п.1 резолютивной части решения.

3. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

4. Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Юхман Л.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2018 года.