Дело № 2-1444/2019

УИД 50RS0050-01-2019-002085-80

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 декабря 2019 г. г. Шатура Московской области 

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре Симоновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ГУ-УПФ РФ №32 по Москве и Московской области, с учетом принесенных уточнений, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ РФ №32 по Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии, в соответствии с подп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФ РФ №32 по Москве и Московской области об отказе в установлении страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ей в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием необходимого специального (педагогического) стажа 25 лет на день обращения. К зачету в бесспорном порядке принято 15 лет 05 месяцев 6 дней.

Ответчиком не включен в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 12 лет 1 месяц 0 дней, в школе №35 Республики Узбекистан в должности учителя русского языка, так как в данный период времени она проживала и работала в Республике Узбекистан, а также на том основании, что в соответствии с законом Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» Списком №3, частью VII, учителя школ не предусмотрены.

Исключены из педагогического стажа также период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду "Колосок", с 01.04.20011 по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № 28 в должности воспитателя, поскольку она не была зарегистрирована в системе персонифицированного учета, и период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как его включение в специальный стаж не предусмотрено «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

С отказом пенсионного органа она не согласна, считает его незаконным, полагает, что в соответствии с действующими международными соглашениями, законодательством РФ спорные периоды подлежат включению в педагогический стаж, в связи с чем продолжительность ее страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии на момент обращения в пенсионный орган составляет более 25 лет.

Просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в школе №35 Республики Узбекистан в должности учителя русского языка, в т.ч. период нетрудоспособности по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № 28 в должности воспитателя, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность установить досрочную страховую пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просил в удовлетворении иска отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон) в редакции, действовавшей до 01.01.2019, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ».

Решением ГУ-УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет. Принято к зачету 15 лет 05 месяцев 06 дней (л.д. 8-9).

В страховой стаж ФИО1 не включены периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в школе №35 Республики Узбекистан в должности учителя русского языка, так как в данный период времени она проживала и работала в Республике Узбекистан, при этом законом Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» Списком №3, частью VII, учителя школ не предусмотрены;

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду №28 в должности воспитателя, поскольку ФИО1 являлась иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, регистрации в системе персонифицированного учета не подлежала;

период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный период не предусмотрен «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в школе №35 Республики Узбекистан в должности учителя русского языка, с ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № 28 в должности воспитателя (л.д. 26-34). 

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р (в ред. от 28.01.2005) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. 

Также вышеуказанное Соглашение не связывает возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации с условием наличия или сохранения в настоящее время института досрочных пенсий на территории Республик, подписавших данное Соглашение, а также с необходимостью подтверждения факта того учитывается ли работа лица претендующего на досрочную пенсию в должности и организации при назначении пенсии на льготных основаниях по законодательству Республик, в данном случае на территории Республики Узбекистан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. 

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией (далее также Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

С целью подтверждения страхового стажа истца пенсионным органом были направлены запросы в компетентные органы Республики Узбекистан.

Из представленных компетентными органами Республики Узбекистан документов усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу учителем русского языка и литературы школы № 35 станции Сергели (архивная справка, л.д. 10), получала заработную плату в период трудовой деятельности с 1984 по 1988 (справки, л.д. 13, 16), с 1988 по 1999 (архивные справки, л.д. 19-21), 2002, 2004 (справка, л.д. 53).

По сообщению пенсионного органа Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ № школа № 35 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисляли и уплачивали взносы во внебюджетный Пенсионный Фонд и обязательные страховые взносы граждан (л.д. 11).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 работала в школе № 264 (№ 35) Сергелийского района г. Ташкента учителем русского языка и литературы на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и закончила трудовую деятельность на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждения для детей периоды педагогической деятельности, выполнявшиеся до 01 сентября 2000 года, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в этот период нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, п. 1 раздел «Наименование должностей» предусматривает должности воспитателя и учителя, а п. 1.1., 1.8. раздела «Наименование учреждений» - школы всех наименований и детские сады всех наименований, ясли-сад.

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО4 (копия свидетельства о рождении, л.д. 70-71). 

В силу ст. 233 Трудового кодекса Республики Узбекистан женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или при рождении двух или более детей - 70) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. 

Отпуск по беременности и родом фактически является периодом нетрудоспособности, в связи с чем период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж.

Согласно справкам о заработной плате ФИО1 по окончании отпуска по беременности и родам, заработную плату она не получала до сентября 2002 года (л.д. 53), в связи с чем доводы пенсионного органа о нахождении в дальнейшем истца в отпуске по уходу за ребенком, являются обоснованными, в связи м чем период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению с педагогический стаж не подлежит.

Таким образом, периоды работы истца в должности учителя школы № Республики Узбекистан подлежит включению в специальный стаж частично, а именно - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по беременности и родам, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБДОУ «Детский сад №28», ФИО1 работала в должности воспитатель 1,0 ставки в муниципальном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № Шатурского муниципального района Московской области с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). На курсы повышения квалификации без отрыва от производства не направлялась. Учебные отпуска и отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись. Работу выполняла в штатной должности на полную ставку. ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № Шатурского муниципального района Московской области переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Шатурского муниципального района Московской области (л.д. 87, акт, л.д. 88). 

По сообщению ГУ-УПФ РФ № 16 по Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в 2006 году являлась иностранным гражданином (вид на жительство от ДД.ММ.ГГГГ).

До внесения изменений в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральным Законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" ФИО1 не подлежала обязательному пенсионному страхованию.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

В связи с этим индивидуальные сведения в отношении нее в системе персонифицированного учета за период до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Вместе с тем, пенсионным органом не представлено доказательств, что работодателем не исчислялись и не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с работой ФИО1 в должности воспитателя детского сада по трудовому договору, соответствующий акт документальной проверки отсутствует.

Таким образом, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № 28 в должности воспитателя подлежит включению в страховой стаж. 

Статья 187 Трудового Кодекса РФ гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работников определенных видов деятельности.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение трудовой деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

С учетом специального стажа, принятого к зачету пенсионным органом 15 лет 05 месяцев 06 дней, и установленного к включению в него судом выше, специальный стаж ФИО1 на момент обращения за назначением страховой пенсии по старости досрочно составит 25 лет, что дает ей право на установление указанной пенсии с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по беременности и родам), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в школе №35 Республики Узбекистан в должности учителя русского языка, 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № 28 в должности воспитателя, 

период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода работы в школе №35 Республики Узбекистан в должности учителя русского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказать.

Признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части не включения указанных выше периодов трудовой деятельности ФИО1.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГУ-УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2019 г.

Судья Т.Ю. Хаванова