Дело № 12-143/2019

РЕШЕНИЕ

14 июня 2019 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО2, 

при секретаре Каширговой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «УЖКХ города» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10-19-172-Ф-2 от 29.03.2019 года, вынесенного ст. государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3, МКУ «УЖКХ города» признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного, ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанными постановлением МКУ «УЖКХ города» подало жалобу, в обоснование которой указано, что учреждение необоснованно привлечено к ответственности, поскольку нет вины заявителя в несанкционированном размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117049:1715 по адресу: 

<

...> км автодороги краевого значения «Подъезд к п. Абрау-Дюрсо», не включенным в Государственный реестр размещения отходов. При рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены все фактические обстоятельства правонарушения и достаточные основания для привлечения товарищества к ответственности, поскольку не учтено, что деятельностью по размещению отходов, их утилизации и т. д. занималось МУП «Полигон», которое самостоятельно определяло место для складирования отходов и дальнейшие действия с ним. Просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержал жалобу по обстоятельствам, в ней изложенным, просил ее удовлетворить. 

Заинтересованное лицо – представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, в которой просит оставить постановление без изменения, жалобу рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должных лиц по жалобам на эти постановления регулируются ст. ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме. 

Исходя из текста оспариваемого постановления административного органа, с 06.11.2018 г. по 03.12.2018 г. на основании распоряжения от 30.10.2017 г. № 01-04-20/626 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении МУП «Полигон».

Из представленных документов установлено, что 13.02.2018 г. в 12 час 00 мин, согласно заключенного с МУП «Полигон» договора № 01/01-18/ПО от 09.01.2018 г. на прием отходов V класса опасности на санкционированную свалку МКУ «Управление Жилищно-Коммунального хозяйства города» передано на территорию размещения отходов (санкционированная свалка) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117049:1715 по адресу: 

<

...> км автодороги краевого значения «Подъезд к п. Абрау-Дюрсо», 850 м на юго-восток, 1, отходов 5 класса опасности (согласно актам выполненных работ строительные, производственные, смета, грунт (скальный), пожароопасные, пылящие отходы), что подтверждается актами выполненных работ № 152 от 20.02.2018 г. Однако данный земельный участок не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В соответствии со статьей 34 Федерального Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Требования к составу и содержанию Территориальной схемы определены постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами». Таким образом, действия МКУ «УЖКХ города», связанные с передачей МКП «Полигон» отходов 5 класса опасности, оказывающими прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду подлежат осуществлению в соответствии с требованиями закона в области охраны окружающей среды, и размещению исключительно на объектах, включенных в соответствующий Государственный реестр объектов размещения отходов. Следовательно, вина МКУ «УЖКХ города» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Действия МКУ «УЖКХ города» правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. 

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток. 

Факт размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117049:1715 по адресу: 

<

...> км автодороги краевого значения «Подъезд к п. Абрау-Дюрсо», 850 м на юго-восток, 1 полностью подтвержден материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актом проверки № 10-19-86-Н от 19.12.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019 года и другими материалами в их совокупности. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 09.04.2015 N 308-АД14-4895 по делу N А32-13704/2013 поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

При таких обстоятельствах, следует признать, что юридическим лицом МКУ «УЖКХ города» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

С учетом изложенного суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу, что общество является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, соблюден. 

Наличие нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения судом не установлено. Административным органом оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что МКУ «УЖКХ города» не эксплуатирует объект размещения отходов, поэтому не обязано отслеживать данные о включении указанного полигона в ГРОРО, суд считает не состоятельными, так как не может являться основанием к отмене постановления, поскольку отсутствие у руководителя учреждения точного представления о конкретных правовых последствиях своих действий или бездействий не освобождает его от ответственности за их совершение (несовершение). 

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований товарищества.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 10-19-172-Ф-2 от 29.03.2019 года ст. государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3, в соответствии с которым МКУ «УЖКХ города» признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного, ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд гор. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья: решение не вступило в законную силу