Дело № 5-258/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2017 года г. Челябинск 

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лысаков А.И., 

при секретаре судебного заседания Лошкаревой А.С., 

с участием защитников лица, акционерного общества «Челябинский завод железобетонных изделий №1» - ФИО1, 

представителя Уральского управления Ростехнадзора – ФИО2, 

рассмотрев в помещении Калининского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: (адрес) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Челябинский завод железобетонных изделий №1»,

УСТАНОВИЛ:

(дата) главным государственным инспектором Челябинского отдела по газовому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Челябинский завод железобетонных изделий №1» (далее – АО «ЧЕЛЖБИ-1»).

Определением главного государственного инспектора Челябинского отдела по газовому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 №27 опр. от (дата) дело передано для рассмотрения судьей Центрального районного суда г. Челябинска по месту совершения административного правонарушения.

Определением Центрального районного суда г. Челябинска от (дата) протокол об административном правонарушении от (дата) в отношении АО «ЧЕЛЖБИ-1» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ передан на рассмотрение по подведомственности в Калининский районный суд г. Челябинска. 

Представитель Уральского Управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности АО «ЧЕЛЖБИ-1» по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Защитник АО «ЧЕЛЖБИ-1» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не признала, просила отказать в привлечении к административной ответственности в связи с тем, что в основу была положена экспертиза промышленной безопасности, в выводах которой указано, что газопровод соответствует промышленной безопасности. Целью экспертизы была не проверка охранной зоны. Данная экспертиза касается другого дела. (дата) было вынесено постановление приостановлении деятельности АО «ЧЕЛЖБИ-1» на 3 месяца. АО «ЧЕЛЖБИ-1» подало встречный иск в Арбитражный суд Челябинской области, где было вынесено решение, что нарушений в техники безопасности нет. (дата) АО «ЧЕЛЖБИ-1» делало экспертизу по охране газопровода. Экспертиза была проведена по инициативе АО «ЧЕЛЖБИ-1», для дела, которое сейчас рассматривается в Арбитражном суде Челябинской области. 

Выслушав объяснения представителей административного органа, юридического лица, и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение - административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из данной нормы права следует, что применительно к настоящему делу основанием для привлечения к административной ответственности является установление нарушений АО «ЧЕЛЖБИ-1» правил промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленности, строительстве, энергетике.

Объективную сторону образуют действия (бездействия) по применению правил промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Согласно статье 1 Федерального Закона №116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального Закона №116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

В силу ч.4 ст.13 Федерального Закона №116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.

Согласно п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 №195 по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.

Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.

Пунктом 14 Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

(дата) в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступила информация от *** (далее *** о нарушении законодательства в области промышленной безопасности АО «ЧЕЛЖБИ-1».

В соответствии со свидетельством о регистрации права, объект права: сооружение (внутриплощ. сети (газопровод среднего давления), назначение: инженерно-коммунальное. Протяженность: *** Инвентарный №, Литера *** адрес (местоположение): (адрес). О чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) сделана запись регистрации №.

Таким образом, АО «ЧЕЛЖБИ № 1», эксплуатирует газопровод среднего давления.

Из материалов дела следует, что АО «ЧЕЛЖБИ № 1» нарушена охранная зона подземного газопровода среднего давления на трассе (адрес), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 7а и 14а «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденные постановлением Правительства от 20 ноября 2000 года N878.

В материалах дела имеется генеральный план местности (адрес), из которого следует, что на подземном газопроводе среднего давления от *** расположено сооружение бетонных плит, на котором установлены подкрановые пути.

В ходе административного расследования при осмотре места расположения газопровода среднего давления: (дата) на трассе между газовым колодцем *** установлено, что на газопроводе среднего давления, принадлежащем АО «ЧЕЛЖБИ № 1» расположено сооружение - эстакада, предназначенная для эксплуатации грузоподъемного механизма, что подтверждается фото материалами.

Указанное сооружение (эстакада) используется *** в производственной деятельности для осуществления погрузочно-разгрузочных работ.

Таким образом, АО «ЧЕЛЖБИ № 1» не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода среднего давления в части обеспечения безопасной эксплуатации газопровода среднего давления на трассе между газовым колодцем ГК-105 и ГРП, выразившегося в нарушении охранной зоны газопровода.

В материалах дела имеется заключение экспертизы промышленной безопасности от (дата) №, на подземный газопровод среднего давления, выполненное специализированной организацией ***, имеющей лицензию № выдана (дата) бессрочно, на право проведения экспертизы промышленной безопасности, из заключение экспертизы промышленной безопасности от (дата) № следует, что обязательным условием, подлежащим выполнению в процессе эксплуатации технического устройства - подземного газопровода среднего давления, принадлежащего АО «ЧЕЛЖБИ № 1», расположенного по трассе между газовым колодцем *** является исключение из охранной зоны подземного газопровода всех зданий и сооружений, не входящих в состав газораспределительной сети

Указанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.9.1. КоАП РФ и допущено АО «ЧЕЛЖБИ № 1».

Таким образом, АО «ЧЕЛЖБИ-1», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не выполнила свои обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности.

Согласно ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о промышленной безопасности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1,7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

На основании 28.7 КоАП РФ Уральским управлением Ростехнадзора было проведено административное расследование по факту признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

(дата) по результатам проведении административного расследования было выявлено нарушение требований промышленной безопасности, допущенное АО «ЧЕЛЖБИ-1» при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно нарушена охранная зона подземного газопровода среднего давления: на трассе между газовым колодцем ГК-105 и ГРП, чем нарушен п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, статьи 7а и 14а «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденные постановлением Правительства от 20 ноября 2000 года N878.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела при принятии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в совокупности, суд считает доказанным совершение АО «ЧЕЛЖБИ-1» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного административного правонарушения и возможности наступления негативных последствий в виде реальной угрозы жизни и здоровью, вызванных несоблюдением требований промышленной безопасности производственных объектов считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Челябинский завод железобетонных изделий №1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. 

Разъяснить акционерному обществу «Челябинский завод железобетонных изделий №1», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по указанным реквизитам: р/с №.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.И. Лысаков