Дело №2-288/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Карачаевск 12 мая 2020 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Исаковой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, Республиканскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Карачаевская центральная городская и районная больница» об обязании устранить нарушения и выделить денежные средства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Министерству здравоохранения КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Республиканскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Карачаевская центральная городская и районная больница» (далее - РГБУЗ «КЦГРБ», учреждение) с требованиями:

- об обязании Министерство здравоохранения КЧР в течение очередного финансового года после принятия решения выделить необходимые денежные средства из казны КЧР для приведения Орджоникидзевской участковой больницы РГБУЗ «Карачаевская ЦРБ» в соответствии с требованиями СанПин 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме»; 

- об обязании РГБУЗ «КЦГРБ» принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности, а именно, произвести ремонт автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения людей о пожаре, огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения, разработать план эвакуации людей на случай возникновения пожара, произвести ремонт кровли, фасада здания, ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции, системы обеззараживания воздуха, замену разводящих водопроводных и канализационных сетей (провести капитальный ремонт Орджоникидзевской участковой больницы РГБУЗ «КЦГРБ»). 

В обоснование иска указано, что в связи с опубликованной в сети Интернет статьи о нарушениях в Орджоникидзевской участковой больнице РГБУЗ «КЦГРБ» с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, ОНД и ПР по (адрес обезличен), ПР ГУ МЧС России по КЧР проведена проверка соблюдения в РГБУЗ «КЦГРБ» «Орджоникидзевская участковая больница» требований Федерального закона от (дата обезличена) №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от (дата обезличена) №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» территория больницы не благоустроена и не имеет целостного ограждения;

- в нарушение п.4.2, п.4.3 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах всех отделений, физиологическом кабинете и других основных и второстепенных кабинетах медицинского назначения (процедурные, комнаты сестры хозяйки, регистратуре, сестринской, кабинете врачей), в коридоре на стенах и потолке побелка и покраска потрескалась и частично отошла, штукатура местами отваливается цельными кусками, полы дощатые с дефектами, без окраски, местами проваливаются;

- в нарушение положений раздела 1 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» снаружи здания имеются трещины, местами фундамент дал осадку;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.2, п.6.2 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» система отопления (батареи), инженерные сети (трубы водопровода и канализации) в изношенном, ржавом виде, канализация на выгребе, которые периодически переполняясь, вытекает за пределы ямы, создавая зловоние;

- нарушение положений раздела 1 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» инвентарь больницы (мягкий инвентарь – матрацы, подушки, кровати, тумбы, шкафы, столы, стулья), медицинское оборудование в крайне неудовлетворительном состоянии, не может использоваться по функциональному назначению;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п.4.3 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палате (номер обезличен), приспособленной для архива имеются глубокие трещины на потолке, стенах. Оконные рамы, подоконники деревянные, прогнившие, покраска потрескана и стерта, полы деревянные, покраска также полностью стерта. На полу имеются дефекты по швам и возле плинтусов;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палате (номер обезличен) трещины на стенах, покраска на стенах отвалилась кусками, оконные рамы, подоконники деревянные, прогнившие, покраска их потрескана и стерта, полы деревянные, покраска также полностью стерта. На полу имеются дефекты по швам и возле плинтусов;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п.4.3 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палате (номер обезличен) глубокие трещины возле раковины для мытья рук, оконные рамы, подоконники деревянные, прогнившие, покраска их потрескана и стерта, на полу имеются дефекты по швам и возле плинтусов, имеются дыры под раковиной;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п.4.3 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палате (номер обезличен) стена разрушена и отвалилась протяженностью 2,5м, образовалась глубокая дыра размером 1,5м на 2,5м, на полу отвалившийся строительный мусор. Оконные рамы, подоконник деревянные, прогнившие, покраска потрескана и стерта, полы деревянные, покраска полностью стерта;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п.4.3 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в коридоре местами провалившийся по краям деревянный пол отошел от стены, образовались дыры. Линолеумное покрытие посередине коридора изношено, кусками ободрано, покраска стерта;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п.4.3, п.8.8 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в процедурном кабинете поверхности холодильника, штативов, медицинский стол, кушетка покрыты коррозией. Имеются дефекты линолеумного покрытия пола (щели, ободранные куски), стены разрушены;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.(дата обезличена)-10, СП (дата обезличена).1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» пищеблок эксплуатируется с отваливающейся кафельной плиткой, моек в моечной недостаточно, в варочном цеху не работает система вентиляции, мотор принудительной вытяжки отсутствует, помещения столовой, варочной, моечной требуют проведения капитального ремонта;

- в нарушении п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» не обеспечивается исправное состояние пожарной сигнализации;

- в нарушении п.4 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» не все помещения больницы защищены пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушении п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» неисправна система оповещения людей о пожаре;

- в нарушение п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» отсутствует договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушение п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения;

- в нарушение п.42а Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» вся электропроводка в здании имеет повреждения защитной изоляции;

- в нарушение п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности.

Также не прошли обучение установленной нормами категории лиц по программам пожарно-технического минимума Федерального закона от (дата обезличена) №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.46 Приказа МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен).

Поскольку согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен), п.1.8 устава РГБУЗ «КЦГРБ» собственником и учредителем имущества учреждения является Карачаево-Черкесская Республика, полномочия учредителя выполняет Министерство здравоохранения КЧР, прокурор обратился с настоящими требованиями. 

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Изучив доводы прокурора, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с положениями статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.24 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен) Главного государственного санитарного врача РФ утверждены СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от (дата обезличена) №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст.37 Федерального закона от (дата обезличена) №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В качестве способа защиты гражданского права ст.12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.30 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан при обращении за медицинской помощью и ее получением пациент имеет право на обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из приведенной нормы закона основанием возникновения обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими видами доказательств.

В силу требований ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела следует, что по заданию прокурора (адрес обезличен) в связи с опубликованной в сети Интернет статьи о нарушениях в Орджоникидзевской участковой больнице с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, ОНД и ПР по (адрес обезличен), ПР ГУ МЧС России по КЧР проведена проверка соблюдения в Орджоникидзевской участковой больнице требований Федерального закона от (дата обезличена) №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от (дата обезличена) №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В ходе проверки подразделения РГБУЗ «КЦГРБ» - Орджоникидзевская участковая больница выявлены многочисленные нарушения обязательных требований, приведенные в исковом заявлении, а именно:

- в нарушение ст.24 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п.4.3, п.5.2, п.6.2 СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП (дата обезличена).1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» территория больницы не благоустроена и не имеет целостного ограждения; в палатах всех отделений, физиологическом кабинете и других основных и второстепенных кабинетах медицинского назначения (процедурные, комнаты сестры хозяйки, регистратуре, сестринской, кабинете врачей), в коридоре на стенах и потолке побелка и покраска потрескалась и частично отошла, штукатура местами отваливается цельными кусками, полы дощатые с дефектами, без окраски, местами проваливаются; снаружи здания имеются трещины, местами фундамент дал осадку; система отопления (батареи), инженерные сети (трубы водопровода и канализации) в изношенном, ржавом виде, канализация на выгребе, которые периодически переполняясь, вытекает за пределы ямы, создавая зловоние; инвентарь больницы (мягкий инвентарь – матрацы, подушки, кровати, тумбы, шкафы, столы, стулья), медицинское оборудование в крайне неудовлетворительном состоянии, не может использоваться по функциональному назначению; в палате (номер обезличен), приспособленной для архива имеются глубокие трещины на потолке, стенах, оконные рамы, подоконники деревянные, прогнившие, покраска потрескана и стерта, полы деревянные, покраска также полностью стерта, на полу имеются дефекты по швам и возле плинтусов; в палате (номер обезличен) трещины на стенах, покраска на стенах отвалилась кусками, оконные рамы, подоконники деревянные, прогнившие, покраска их потрескана и стерта, полы деревянные, покраска также полностью стерта, на полу имеются дефекты по швам и возле плинтусов; в палате (номер обезличен) глубокие трещины возле раковины для мытья рук, оконные рамы, подоконники деревянные, прогнившие, покраска их потрескана и стерта, на полу имеются дефекты по швам и возле плинтусов, имеются дыры под раковиной; в палате (номер обезличен) стена разрушена и отвалилась протяженностью 2,5м, образовалась глубокая дыра размером 1,5м на 2,5м, на полу отвалившийся строительный мусор. Оконные рамы, подоконник деревянные, прогнившие, покраска потрескана и стерта, полы деревянные, покраска полностью стерта; в коридоре местами провалившийся по краям деревянный пол отошел от стены, образовались дыры. Линолеумное покрытие посередине коридора изношено, кусками ободрано, покраска стерта; в процедурном кабинете поверхности холодильника, штативов, медицинский стол, кушетка покрыты коррозией, имеются дефекты линолеумного покрытия пола (щели, ободранные куски), стены разрушены; пищеблок эксплуатируется с отваливающейся кафельной плиткой, моек в моечной недостаточно, в варочном цеху не работает система вентиляции, мотор принудительной вытяжки отсутствует, помещения столовой, варочной, моечной требуют проведения капитального ремонта;

- в нарушение п.4 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» не все помещения больницы защищены пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушение п.33, п.42а, п.61, п.63, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» не обеспечивается исправное состояние пожарной сигнализации; неисправна система оповещения людей о пожаре; отсутствует договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации; не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения; вся электропроводка в здании имеет повреждения защитной изоляции; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- не прошли обучение установленной нормами категории лиц по программам пожарно-технического минимума Федерального закона от (дата обезличена) №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.46 Приказа МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен).

Для устранения указанных нарушений требуется, в том числе, произвести ремонт автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения людей о пожаре, огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения, разработать план эвакуации людей на случай возникновения пожара, произвести ремонт кровли, фасада здания, ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции, системы обеззараживания воздуха, замену разводящих водопроводных и канализационных сетей в здании Орджоникидзевской участковой больницы.

Объем выявленных нарушений санитарных и противопожарных норм и правил в подразделении РГБУЗ «КЦГРБ», а также объем мероприятий, необходимых для устранения этих нарушений, ответчиками не оспорен и не опровергнут. 

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что не принятие достаточных мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства в здании Орджоникидзевской участковой больницы создает опасность для здоровья и жизни окружающих, в том числе всех граждан, находящихся на территории, где расположено указанное здание, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Устанавливая субъекты ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений требований санитарной и пожарной безопасности, суд исходит из того, что наряду с РГБУЗ «КЦГРБ» ответственность несет Министерство здравоохранения КЧР. При этом юридическая основа и формы исполнения обязанности по устранению в медицинском учреждении нарушений требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства у бюджетного учреждения и органа государственной власти являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого бюджетного учреждения; финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарных и противопожарных требований должно осуществляться и с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели ввиду следующего.

В силу положений ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона №52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен), п.1.8 устава РГБУЗ «КЦГРБ» собственником и учредителем имущества учреждения является Карачаево-Черкесская Республика, полномочия учредителя выполняет Министерство здравоохранения КЧР.

Пунктами 1.6, 3.19-3.21, 4.13 Положения о Министерстве здравоохранения КЧР, утвержденного Указом Главы КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен), предусмотрено, что министерство является распорядителем средств республиканского бюджета и получателем субвенций и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения; выполняет функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд лечебно-профилактических учреждений КЧР, обеспечиваемых за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования; осуществляет финансирование республиканских государственных учреждений здравоохранения, работ по развитию здравоохранения. 

Согласно п.1.13 Устава РГБУЗ «КЦГРБ» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества.

Согласно п.1.7 Устава учредителем и собственником РГБУЗ «КЦГРБ» является Карачаево-Черкесская Республика. Полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения КЧР. 

Предметом деятельности РГБУЗ «КЦГРБ» является осуществление в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основным видам деятельности, в сфере здравоохранения (п.2.3 Устава).

Министерство здравоохранения КЧР осуществляет финансовое обеспечение выполнения РГБУЗ «КЦГРБ» государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, определяет порядок составления и утверждения плана его финансово-хозяйственной деятельности (п.3.3, п.(дата обезличена), п.(дата обезличена) Устава).

Соответственно, объем ответственности Министерства здравоохранения КЧР за выявленные в подразделении РГБУЗ «КЦГРБ» нарушения требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч.ч.2, 3 ст.9.2 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч.6 ст.9.2 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ).

Как следует из Устава РГБУЗ «КЦГРБ», формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется отраслевым органом (Министерством здравоохранения КЧР).

Недвижимое имущество, находящееся в собственности Карачаево-Черкесской республики и во владении и пользовании РГБУЗ «КЦГРБ», передано учреждению на праве оперативного управления.

Контроль за сохранностью и использованием закрепленного за РГБУЗ «КЦГРБ» на праве оперативного управления имущества осуществляется Министерством имущественных отношений КЧР и Министерством здравоохранения КЧР (как отраслевым органом исполнительной власти КЧР).

Доказательств того, что РГБУЗ «КЦГРБ» через Министерство здравоохранения КЧР как учредителя и главного распорядителя выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в рамках необходимого государственного задания, судом не установлено и ответчиками не представлено.

Между тем, обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства у Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства здравоохранения КЧР как учредителя бюджетного учреждения существовала с 2016 года, когда учреждение здравоохранения было передано в собственность Карачаево-Черкесской Республики, между тем, до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права пациентов лечебного учреждения на охрану здоровья, а также требования федерального законодательства.

Таким образом, финансирование устранения приведенных в исковом заявлении нарушений за РГБУЗ «КЦГРБ» санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, суд признает обязанностью учредителя учреждения в лице соответствующего отраслевого органа – Министерства здравоохранения КЧР.

Выявленные прокурором нарушения, предполагают проведение капитального ремонта здания, ремонт противопожарных систем, обработку деревянных конструкций здания Орджоникидзевской участковой больницы, являющейся подразделением РГБУЗ «КЦГРБ». Работы по устранению выявленных нарушений по своему характеру в отсутствие надлежащего контроля со стороны собственника имущества (уполномоченного им органа) проводиться не могут. Более того, выполнение мероприятий по обеспечению исполнения требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства самим учреждением, не освобождает собственника здания - публичное образование в лице отраслевого органа, от обязанности обеспечивать выполнение требований законодательства.

Поскольку выбор способа устранения имеющихся нарушений относится к компетенции ответчиков – Министерства здравоохранения КЧР и РГБУЗ «КЦГРБ», не имеется оснований для указания конкретного способа приведения здания инфекционного отделения в соответствие с предъявляемыми требованиями, равно как определение порядка финансирования мероприятий по устранению этих нарушений.

Отклоняя требование прокурора в части обязания министерство выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений в течение очередного финансового года, суд учитывает то, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья работников и пациентов Орджоникидзевской участковой больницы. 

Отсутствие необходимых на то денежных средств в текущем финансовом году не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства, поскольку реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности. 

В связи с чем, требования прокурора в части обязания Министерство здравоохранения КЧР выделить необходимые денежные средства из казны КЧР для приведения инфекционного отделения РГБУЗ «КЦГРБ» в течение очередного финансового года, не подлежат удовлетворению, как предполагающее вмешательство в распределение целевых денежных средств.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик, в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок, в предусмотренном законом порядке, при наличии документов, подтверждающих указанные обстоятельства, вправе в порядке производства, с исполнением решения суда, обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Учитывая характер выявленных проверкой нарушений и способы их устранения, суд приходит к выводу о разумности и достаточности установить ответчикам срок для устранения нарушений - до (дата обезличена). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, Республиканскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Карачаевская центральная городская и районная больница» об обязании устранить нарушения и выделить денежные средства, удовлетворить в части.

Обязать Министерство здравоохранения КЧР и Республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Карачаевская центральная городская и районная больница» в срок до (дата обезличена) провести капитальный ремонт Орджоникидзевской участковой больницы - произвести ремонт автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения людей о пожаре, огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения, разработать план эвакуации людей на случай возникновения пожара, произвести ремонт кровли, фасада здания, ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции, системы обеззараживания воздуха, замену разводящих водопроводных и канализационных сетей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.К. Катчиева

Дело №2-288/2020