Постановление

13 июля 2023 года г.Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубанова Н.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

<

данные изъяты> рассмотрев в судебном заседании материалы по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО1 Д, родившегося 

<

данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности, по главе 18 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 10.15 час. по адресу: УР, 

<

адрес>, при проверке документов установлено, что гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.Установлено, что гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 Д въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период законного пребывания на территории РФ) по адресу: УР, 

<

адрес>. После окончания срока постановки на миграционный учет по месту пребывания, ФИО1 Д с территории Российской Федерации не выехал.По учетам АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» установлено, что гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 Д в период пребывания на территории Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения не временное проживание в РФ, вида на жительство не обращался.ФИО1 пояснил, что не покидает территорию Российской Федерации, т.к. в Республике 

<

данные изъяты> у него близких родственников нет, а в России он проживает с женой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от брака имеют троих несовершеннолетних детей.Таким образом, гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 Д в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации по адресу: УР, 

<

адрес>, без регистрации по месту жительства, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, то есть пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушает требования части 1, части 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 года, статьи 25.10 Федерального Закона № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, то есть совершил административное правоанрушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ-нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

В судебном заседании ФИО1

<

данные изъяты> проживания на территории Российской Федерации без документов и наличия на то необходимых прав не отрицал. Пояснил, что действительно проживает в России, срок пребывания на территории РФ закончился. Не смог легализоваться на территории России в связи с тем, что истек срок действия национального заграничного паспорта. Намерен в ДД.ММ.ГГГГ поехать в Москву, в посольство, чтобы решить вопросы получения паспорта. Вину в правонарушении признает, в России имеет семью: супругу ФИО15 и троих несовершеннолетних детей. Выслушав ФИО1

<

данные изъяты>., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ). Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассисентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечений срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке документов был выявлен гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1

<

данные изъяты> нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в несоблюдении правил миграционного учёта, а именно в пребывании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.Виновность ФИО1

<

данные изъяты> в совершении административного правонарушения находит своё полное подтверждение в собственных объяснениях, которые не противоречат материалам дела и согласуются с другими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлено настоящее правонарушение; паспортом гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, рапортом Инспектора ОИК УВМ МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ, из справки на физическое лицо следует, что ФИО1

<

данные изъяты> проживет без регистрации по адресу:

<

адрес>. При таких обстоятельствах действия ФИО1

<

данные изъяты> свидетельствуют о том, что он находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, установленного для иностранных граждан, и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказание предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.При назначении административного наказания в виде штрафа ФИО1 Д.

<

данные изъяты> суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающих вину обстоятельств, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО1 Д.

<

данные изъяты> наказание в виде административного штрафа в минимальной размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Разрешая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд приходит к следующему. Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.По смыслу статьи 8 Конвенции последняя допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.Так, в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Протоколов к ней" разъяснено: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-0 "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и. следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 17.02.2016 № 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.В данном случае, названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, поскольку лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.Государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.Исходя из данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что ФИО1

<

данные изъяты> проживает на территории Российской Федерации длительное время. При этом, его поведение в период пребывания на территории Российской Федерации нельзя признать законопослушным, поскольку он ранее был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области обеспечения пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.Указанный факт привлечения к административной ответственности, а также факт нарушения миграционного законодательства, рассматриваемый в рамках настоящего дела, указывают на пренебрежительное отношение ФИО1

<

данные изъяты> к соблюдению требований законодательства Российской Федерации. В течение периода пребывания на территории Российской Федерации ФИО1

<

данные изъяты> мер к дальнейшей легализации своего положения не предпринимал. Таким образом, проживание ФИО1

<

данные изъяты> в России при отсутствии законных оснований для его пребывания в стране не может являться основанием для признания за ним наличия устойчивых связей с государством. Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что длительность допущенного ФИО1 Д.

<

данные изъяты> нарушения обусловливает необходимость применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, чем будет достигнуто пресечение совершаемого правонарушения, а также предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств, препятствующих возможности назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судом по делу не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Суд считает правильным назначить выдворение за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с содержанием на основании ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в специальном учреждении до исполнения административного наказания в виде выдворения, так как, в сложившейся ситуации оно будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права. В целях исполнения назначенного ему административного наказания на основании ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ суд считает необходимым до административного выдворения ФИО1

<

данные изъяты> содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по УР, расположенном по адресу: 

<

адрес> Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.10 КоАП РФ, судпостановил:Признать ФИО1 Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.До исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ФИО1 Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Республики 

<

данные изъяты>, поместить и содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по УР, расположенном по адресу: 

<

адрес> Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский» л,сч 04131А67490) к/счет 401 028 105 453 700000 81, р/счет 

<

***>, БИК 019401100 Банк получателя-Отделение –НБ Удмуртская Республика Банка России ИНН 

<

***>, КПП 183701001, ОКТМО 94720000, КБК 188 116 01181 01 9000 140, УИН 18891189990086704461. В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении Исполнение постановления в части административного выдворения ФИО1

<

данные изъяты> за пределы Российской Федерации возложить на Управление ФССП России по Удмуртской Республике. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья Н.В.Рубанова