№ 2-2511/2024

61RS0022-01-2024-001876-56

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2024 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Оржаховской И.Ю.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 24», Администрации г. Таганрога (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Образования г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога) об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 24» Администрации г. Таганрога об обязании администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 24» с целью замены 56 окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 24», расположенном по адресу: 

<

адрес>

об обязании МБДОУ «Детский сад № 24» после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога заменить 56 окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 24»; 

об обязании администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 24» с целью устранения дефектов в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 24», путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цок фундамента по периметру здания; 

об обязании МБДОУ «Детский сад № 24» после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 24», путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента по периметру здания;

об обязании администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 24» с целью устранения дефектов в виде трещин и сколов полов и стен в групповых комнатах «Зернышки», «Дружная семейка», «Веселые ребята», «Матрешки», «Пчелки» образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 24»;

об обязании МБДОУ «Детский сад № 24» после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога устранить дефекты в виде трещин, сколов полов и стен в групповых комнатах «Зернышки», «Дружная семейка», «Веселые ребята», «Матрешки», «Пчелки» образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 24».

Определением суда от 06 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Образования г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога.

В качестве оснований исковых требований указано, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 и прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № 24» требований законодательства сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, о собственности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 24» (

<

...> «а») требований санитарно-эпидемиологических норм выявлены следующие нарушения: - конструкция 56 окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года (окна ветхие, п. 2.7.2 СП 2.4.3648- 20); - полы и стены в групповых комнатах «Зернышки», «Дружная семья», «Веселые ребята», «Матрешки», «Пчелки» имеют повреждения, что препятствует качественной влажной обработке и дезинфекции (п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20); - отмостка и цоколь фундамента по периметру здания образовательного учреждения имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов (п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 и п. 7.3.1 методических указания МУ 3.5.3.2949-11 «Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте»). Таким образом в ходе проведенной проверки установлено, за МБДОУ «Детский сад № 24» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу 

<

...> «а». Осмотром объекта установлено, что по указанному адресу расположено эксплуатируемое здание, которое находится в неудовлетворительном состоянии, в помещении имеются дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, сколов облицовочных материалов, что привело к нарушению прав детей на безопасное получение образования. Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 24» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»). По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью. Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также охраны здоровья несовершеннолетних, что создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 24» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога. Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления. Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что окна находятся в ветхом состоянии. Так, например, в летний период – это нормально, а вот в зимний период, это щели, сквозняки. Пункты 3, 4 искового заявления не поддерживает, так как в судебные заседания представлены доказательства, что сторона ответчика устранила требования. Остальные исковые требования поддерживал, просил суд удовлетворить их в полном объеме. Нарушения, выявленные в данной части, не соответствуют САНПИН, имеет место быть дефекты и трещины на стенах, линолеум на полах.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога на основании доверенности ФИО1 возражала против заявленных исковых требования, пояснив, что выделение денежных средств относятся к компетенции Управлении образования г. Таганрога, они должны быть ответчиком. 

Кроме того, в материалы дела представлены возражения на иск, согласно которым Администрация города Таганрога не согласна с предъявленным иском, ввиду следующего. Для планирования расходов бюджета главными распорядителем бюджетных средств города Таганрога в Финансовое управление г. Таганрога предоставляются предложения, с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов, по формам, установленным Распоряжением Финансового управления г. Таганрога от 21.09.2021 № 67 «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Таганрог». Стоит также отметить, что Финансовое управление г. Таганрога и Управление образования г, Таганрога являются органами Администрации города Таганрога с правами юридического лица, а не структурными подразделениями Администрации города Таганрога. В следствии изложенного Администрация города Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком, так как обязанности оборудования образовательных учреждений, а также выделения, доведения денежных средств до образовательных учреждений, относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога. Просили обратить внимание суда на позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4. Так, в определении от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской отмстила, что понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В случае удовлетворения исковых требований просили суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №24» на основании приказа ФИО2 в ходе судебного заседания пояснила, что не согласна с формулировкой нарушений проверки. Да, морально устарели окна, им много лет, но москитные сетки установлены, проветривание соблюдается. Деньги выделили на окна, они уже больше половины уже заменили. Так как каждая секция состоит из нескольких окон, поэтому получилось № Примерно за два-три месяца смогут заменить все окна. По полу – линолеум прохудился, его надо заменить. Сейчас цоколь делают своими силами, а отмостку нет. Стены уже приведены в надлежащий вид, поэтому Прокурор г. Таганрога это и не просит. В настоящий момент депутат Законодательного Собрания выделил денежные средства (1 млн 200 тыс.), и они собирают сейчас коммерческие предложения. В здании протекала крыша, теперь все высохло – теперь все защищают и ремонтируют. Просила суд предоставить время для устранения недостатков.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Образования г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога, уведомленные надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явились, не представив доказательства уважительности неявки представителей. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8, и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 и прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № 24» требований законодательства сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, о собственности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Так, в ходе проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 24» (

<

адрес>)(о чем был составлен акт проверки) требований санитарно-эпидемиологических норм выявлены следующие нарушения:

- конструкция 56 окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года (окна ветхие, п. 2.7.2 СП 2.4.3648- 20);

- полы и стены в групповых комнатах «Зернышки», «Дружная семейка», «Веселые ребята», «Матрешки», «Пчелки» имеют повреждения, что препятствуют качественной влажной обработке и дезинфекции (п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- отмостка и цоколь фундамента по периметру здания образовательного учреждения имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов (п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 и п. 7.3.1 методических указания МУ 3.5.3.2949-11 «Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте»).

Таким образом,в ходе проведенной проверки установлено, за МБДОУ «Детский сад № 24» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу 

<

адрес>. Осмотром объекта установлено, что по указанному адресу расположено эксплуатируемое здание, которое находится в неудовлетворительном состоянии, в помещении имеются дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, сколов облицовочных материалов, что привело к нарушению прав детей на безопасное получение образования.

Судом установлено, что в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 24» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> № имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что по факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения устранены частично.

Так, согласно представленным МБОУ «Детский сад № 24 в материалы дела фотографиям ответчиком устранения дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 24».

Учитывая вышеизложенное, в данной части исковые требования не был и поддержаны представителем прокуратуры г. Таганрога и в данной удовлетворению не подлежат как добровольно удовлетворенные ответчиком МБДОУ «Детский сад № 24».

Кроме того, в судебном заседании представитель прокурора г. Таганрога пояснил, что согласно акта проверки от 19 января 2024 года в групповых комнатах «Зернышки», «Дружная семейка», « Веселые ребята», « Матрешки», «Пчелки» имеются дефекты на полах и стенах. Представитель МБДОУ «Детский сад № 24» пояснила в судебном заседании, что на стенах в данных групповых комнатах следы от залития, на полах старый протертый линолеум, конечно его надо заменить и сделать ремонт стен, обращались с заявками о выделении денежных средств, но денежные средства выделены не были. С данными пояснениями представитель прокуратуры г. Таганрога согласился, пояснив, что слова в пунктах 5,6 просительной части искового заявления « в виде трещин, сколов» не учитывать при вынесении решения. 

Что касается остальной части выявленных нарушений суд приходит к выводу, что несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также охраны здоровья несовершеннолетних, что создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 24» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 24» с целью замены 56 окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 24», расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать МБДОУ «Детский сад № 24» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога заменить 56 окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 24».

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 24» с целью устранения дефектов полов и стен в групповых комнатах «Зернышки», «Дружная семейка», «Веселые ребята», «Матрешки», «Пчелки» образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 24»;

Обязать МБДОУ «Детский сад № 24» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога устранить дефекты полов и стен в групповых комнатах «Зернышки», «Дружная семейка», «Веселые ребята», «Матрешки», «Пчелки» образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 24».

Исковые требования иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 24», Администрации г. Таганрога в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2024 года.

Судья Ю.И. Шевченко