Дело №2-1113/2024

УИД: 26RS0023-01-2024-000668-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2024 г. город Минеральные Воды 

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре – Овсянниковой А.А., 

при участии представителя истца – помощника Минераловодского межрайонного прокурора Ряхиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать нанесение на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 90 по ул. 50 лет Октября г. Минеральные Воды горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход»,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать нанесение на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 90 по ул. 50 лет Октября г. Минеральные Воды горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Исковые требования прокурора основаны на том, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведен анализ информации, поступившей из ОГИБДД ОМВД России «Минераловодский» в сфере исполнения администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 90 по ул. 50 лет Октября г. Минеральные Воды отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». Поскольку по данному участку пролегает путь в образовательные учреждения, создается повышенная плотность движения и, соответственно возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в том числе наезда на пешехода. Указанное бездействие ответчика создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Минераловодского межрайонного прокурора Ряхина А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить. 

Ответчики – администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела. 

В своих письменных возражениях представитель администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по указанным требованиям, поскольку уполномоченным органом на осуществление дорожной деятельности является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца – помощника Минераловодского межрайонного прокурора Ряхиной А.А., суд приходит к следующему.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована поступившая из ОГИБДД ОМВД России «Минераловодский» информация в сфере исполнения администрацией Минераловодского муниципального округа требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения дорожного движения относится осуществление мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятии по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52766-2019).

В соответствии с пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Установлено, что в нарушение указанных требований на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 90 по ул. 50 лет Октября г. Минеральные Воды отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Поскольку по данному участку пролегает путь в образовательные учреждения, создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в том числе наезда на пешехода. 

Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с Уставом Минераловодского муниципального округа к вопросам местного значения Минераловодского муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ставропольского края.

Решением Совета Депутатов Минераловодского муниципального округа утверждено Положение об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, согласно которому управление муниципальным хозяйством является отраслевым органом администрации Минераловодского муниципального округа, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного движения.

Управление является юридическим лицом и в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета муниципального округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского муниципального округа, имеет счета, бланки, штампы, имеет право быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

При этом реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог муниципального округа созданным для этих целей Управлением муниципального хозяйства, в силу пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не освобождает непосредственно органы местного самоуправления от выполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей. 

Следовательно, создание органами местного самоуправления самостоятельных структурных учреждений и передача им соответствующих полномочий для реализации возложенных именно на органы местного самоуправления задач, не свидетельствует об отсутствии обязанности администрации Минераловодского муниципального округа организовывать выполнение полномочий, определенных ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальный округ.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной автомобильной дороги на момент предъявления иска ответчиками не опровергнут.

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права приводят суд к выводу о законности и обоснованности заявленного искового требования, как следствие, возможности его удовлетворения. 

Одновременно с этим, суд принимает во внимание, что после предъявления искового заявления в суд и возбуждении рассматриваемого гражданского дела, 22.03.2024 между Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа (Заказчик) и ООО «ДорСервис» (Подрядчик) заключен контракт № 0121300045724000032 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Минераловодского муниципального округа, согласно которому Заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог на территории Минераловодского муниципального округа по заявке Заказчика в соответствии с Адресным перечнем нанесения разметки (Приложение № 2 к контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта. Согласно Приложению № 2 к Контракту в перечень работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» входит наземный нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе дома № 90 по ул. 50 лет Октября г. Минеральные Воды.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым не приводить в исполнение решение суда, поскольку ответчиками в ходе рассмотрения дела устранены нарушения, вследствие которых Минераловодский межрайонный прокурор инициировал настоящее судебное разбирательство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность организовать нанесение на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 90 по ул. 50 лет Октября г. Минеральные Воды горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

Решение суда в исполнение не приводить в связи с его добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края. 

Мотивированное решение составлено 10.04.2024.

Судья И.А. Шаталова