г. Волгоград 3а-217/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.

при ведении протокола помощником судьи: Фоменко А.А.

рассмотрев 20 февраля 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 ФИО2 (далее - административный истец) 24 января 2020 года обратился в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости двух земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

...> и № 

<

...> в размере равном их рыночной стоимости. 

В обоснование требований указано, что административный истец владеет указанными земельными участками на праве аренды. Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что возлагает на административного истца обязанность по уплате арендной платы, рассчитанной с учётом кадастровой стоимости участков, в необоснованно завышенном размере. 

Административный истец, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие своего представителя ФИО3, заявленные требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, против иска не возражал, полагаясь на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил. 

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, направил возражение на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Из материалов дела следует, что административный истец на праве аренды владеет земельными участками: 

- с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 1462 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, примерно в 30 м западнее дома;

- с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 12506 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается договором аренды земельного участка № 11218 от 17 октября 2019 года (л.д. 15-19) и договором аренды земельного участка № 11222 от 29 ноября 2019 года (л.д. 20-24) 

Согласно вышеуказанным документам и ответу на запрос ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (л.д. 201-202) участок с кадастровым номером № 

<

...> относится к категории земель «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования - «магазины», участок с кадастровым номером № 

<

...> относится к категории земель «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования - «объекты дорожного сервиса». 

Размер арендных платежей в соответствии с Приложением к Договору аренды земельного участка (л.д. 17) и постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 011 №469-п «Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области» исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, определение в отношении спорного объекта недвижимости кадастровой стоимости влияет на размер уплачиваемых истцом арендных платежей. Таким образом, у последнего имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью. 

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области, датой утверждения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Волгоградской области является 01 января 2015 года. 

Однако в силу указанного правового акта, а также данных выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта (л.д. 12) датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> является 27 декабря 2016 года. Кадастровая стоимость определена в размере 7187411,3 рублей в соответствии с п. 2.1.3 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 №222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

Из сообщения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области следует, что количественные и качественные характеристики, влияющие на определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, после 27 декабря 2016 года не изменялись.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта (л.д. 14) датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> является 16 августа 2019 года. Кадастровая стоимость определена в размере 54553047,9 рублей в соответствии с п. 2.1.3 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 №222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

Из сообщения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области следует, что количественные и качественные характеристики, влияющие на определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, после 16 августа 2019 года не изменялись.

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. 

В подтверждение заявленных требований административным истцом суду были представлены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков № 02/10-2020 и 003/01-20, подготовленные оценщиком 

<

.......>, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 27.12.2016 определена равной 1927000 рублей (л.д. 28-117); рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 16.08.2019 определена равной 9492000 рублей (л.д. 119-197). 

При оценке указанных отчётов, суд исходит из того, что они содержат все предусмотренные законодательством сведения. В них указана общая информация, идентифицирован объект оценки, приведен анализ рынка объекта оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при применении различных подходов к оценке, итоговая величина стоимости объекта оценки. 

Таким образом, по мнению суда, представленные административным истцом отчёты, являются достоверными и допустимыми доказательствами. 

При таких обстоятельствах заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 27 декабря 2016 года в размере равном его рыночной стоимости – 1927 000 (один миллион девятьсот двадцать семь тысяч) рублей; земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 16 августа 2019 года в размере равном его рыночной стоимости – 9492 000 (девять миллионов четыреста девяносто две тысячи) рублей являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Административные ответчики по делу возражений о несогласии с заявленными требованиями по мотиву необоснованного снижения кадастровой стоимости объекта оценки суду не представили, как не представили и доказательств того, что величина рыночной стоимости спорного объекта оценки установлена неверно. 

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в своих возражениях на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что существенное снижение кадастровой стоимости земельных участков приведет к уменьшению причитающихся городскому бюджету платежей за пользование участком и нарушит его права как распорядителя бюджетных средств. Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом 

<

.......> рыночной стоимости земельных участков, суду не представил. Приложенные к возражениям копии документов не позволяют суду сделать вывод о наличии объективных данных, опровергающих либо ставящих под сомнение достоверность проведенных исследований экспертом 

<

.......>.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 7 Постановления Пленума № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

С учетом того, что кадастровая стоимость спорных объектов оценки была определена в порядке, предусмотренном ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, надлежащим ответчиком по делу следует признать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», процессуальный статус остальных участником судопроизводства - заинтересованные лица.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления Пленума № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административным ответчиком по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является, в том числе, государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 15.02.2017) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

К функциям по государственной кадастровой оценке отнесено также определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (пункт 5.1.26 Положения).

Вместе с тем Приказом Росреестра от 12.05.2015 № П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик и, таким образом, часть функций по государственной кадастровой оценке передана названному учреждению.

Произведя расчёт кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с п. 2.1.3 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 №222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области исполнило от имени ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» функции по государственной кадастровой оценке, и, таким образом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» должно быть признано административным ответчиком в рамках рассмотрения настоящего административного дела. 

Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО2 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поступившее в Волгоградский областной суд 24 января 2020 года, удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 1462 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 27 декабря 2016 года в размере равном его рыночной стоимости – 1927 000 (один миллион девятьсот двадцать семь тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 12506 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 16 августа 2019 года в размере равном его рыночной стоимости – 9492 000 (девять миллионов четыреста девяносто две тысячи) рублей.

В удовлетворении искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции (г.Сочи) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Волгоградский областной суд.

Судья: И.Г. Кубасов

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Судья: И.Г. Кубасов