РЕШЕНИЕ

 № 2 –1486/2017

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 16 июня 2017 г. 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Н.В.Емельяновой,

при секретаре Клемешовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периода работы в страховой стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

28.11.2016 г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 28.02.2017 г. *** ей в назначении такой пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого стажа. При этом в льготный стаж не были включены периоды нахождения на кусах повышения квалификации: с 15.02.1999 по 27.03.1999; с 30.10.2000 по 23.12.2000; с 31.01.2006 по 28.02.2006; с 01.03.2011по 26.03.2011; с 10.03.2016 по 12.04.2016 так как включение дынных периодов не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, не был включен период работы в должности медицинской сестры медпункта *** высшего военного авиационного училища летчиков с 10.04.1984 по 01.08.1984 так как документально не подтвержден статус медпункта как структурного подразделения военного училища.

Стаж работы 02.02.1994 по 21.03.2000 в должности врача-терапевта, врача физиотерапевта в доме отдыха «***» не был засчитан в стаж на том основании, что данное учреждение не является учреждением здравоохранения, предусмотренным Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Росси от 03.11.1999 №395 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 ***.

Не согласившись с указанным решением 11.04.2017г. ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила включить указанные периоды ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначить такую пенсию с момента обращения с заявлением, то есть с 28.11.2016 г.

В обоснование заявленных требований указала, что в период работы в доме отдыха «***», фактически осуществляла функции врача-терапевта. Она проводила осмотр больных, поступающих на лечение, вела медицинские книжки, назначала лечение, делала уколы и необходимые процедуры. У дома отдыха была лицензия на осуществление лечебной деятельностью, в связи с чем фактически дом отдыха являлся лечебным учреждением. В период работы в доме отдыха и в последствии при работе в городской поликлинике *** он направлялась работодателем на курсы повышения квалификации. В период прохождения этих курсов ей начислялась заработная плата. Фактически курсы проводились без отрыва от работы. 

В период с 10.04.1984 г. по 01.08.1984 г. она работала медсестрой медпункта *** высшего военного авиационного училища. Она являлась единственным медицинским работником на территории войсковой части. В связи с чем ей приходилась осуществлять примем больных, назначать лечение. 

Считает. что все указанные спорные периоды она занималась лечебной деятельностью, в связи с чем отказ ответчика во включении данных периодов ей в льготный стаж необоснованный.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 28.02.2017 г. ***.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование в настоящее время закреплено в Федеральном законе от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В момент исполнения ФИО1 должностных обязанностей в должности врача-терапевта, врача-физиотерапевта в ОАО «***» действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно.

В соответствии с указанным списком право на досрочное назначение пенсии имели 

врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, вступившим в действие с 01.11.1999 г. был установлен перечень учреждений, работа в которых, давала право на досрочное назначение пенсии. 

В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Не были они предусмотрены и в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Устанавливая в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Кроме того, с 1 ноября 1999 г. с введением в действие Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 были установлены дополнительные требования к учреждениям здравоохранения, работа в которых засчитывалась в льготный стаж.

Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений").

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 (л/д 14-18) с 01.02.1994 г. по 21.02.2000 г. она осуществляла трудовую деятельность в качестве врача –терапевта, а затем врача-физиотерапевта В ***». Как следует из Устава общества (л/д 37-58), его учредителями являются Совет Федерации профсоюзов Тамбовской области и трудовые коллективы Предприятия Совета Федерации профсоюзов Тамбовской области. Основой целью деятельности общества является получение прибыли.

В соответствии с лицензией от 01.08.1995 г. и протоколом к ней, ***» разрешено заниматься медицинской деятельностью следующих программ: сестринская практика, кардиология, гастроэнтерология, стоматология, лечебная физкультура, функциональная диагностика, клинико-биохимические исследования, физиотерапевтическое лечение, баротерапия и массаж.

Как следует из пояснений истицы в судебном заседании лицензией ***», выданной в 1999 году, также не было предусмотрено установление определенного профиля деятельности учреждения.

Из приведенных положений учредительных документов следует, что основной целью деятельности ***» является извлечение прибыли, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой, что противоречит требованиям Списка от 6 сентября 1991г. N464, профиль деятельности санатория не поименован в списках, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781.

В связи с изложенным требования истицы о включении ей в льготный стаж периода работы с 01.02.1994 г. по 21.02.2000 г. в должности врача–терапевта, врача-физиотерапевта ***» удовлетворению не подлежат.

Указанные выводы суда согласуются с позицией верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 17 октября 2016 г. N 78-КГ16-34 и от 11.04.2016 N 89-КГ15-21.

В связи с этим не подлежит включению и период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15.02.1999 по 27.03.1999 г. (1 мес. 13 дней).

Разрешая требования истицы относительно включения в льготный стаж периода работы с 10.04.1984 г. по 01.08.1984 г. в должности медсестры медпункта *** высшего военного авиационного училища летчиков, суд исходит из следующего.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Исходя из вышеизложенного, работа в должности медицинской сестры медицинского пункта, подлежит включению в льготный стаж. При этом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве медицинской сестры в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Как следует из архивных справок (л/д 34,35) в раздаточных ведомостях на заработную плату по гражданскому персоналу *** высшего военного авиационного училища летчиков за апрель-июль 1984 г. значится «подразделение медслужбы училища» «мед.сестра ФИО5». в историческом формуляре *** высшего военного авиационного училища летчиков за 1969-1990 г.г. сведения о структурных подразделениях не сохранились, штатные расписания, должностные инструкции в архив не поступали.

Учитывая имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что истица в спорный период работы в должности медсестры занималась непосредственно лечебной деятельностью в структурном подразделении учреждения, поименованного в Списке.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

С учетом указанных норм законодательства, в отсутствие доказательств, опровергающих доводы истицы относительно начисления ей заработной платы в период нахождения на курсах повышения квалификации, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования в части включения в льготный стаж периодов с 30.10.2000г. по 23.12.2000г.; с 31.01.2006г. по 28.02.2006г.; с 01.03.2011г. по 26.03.2011г..; с 10.03.2016г. по 12.04.2016г., нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части7 статьи21 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что с учетом признания права ФИО1 на включение в льготный стаж периодов работы в должности медицинской сестры медпункта и курсов повышения квалификации, ее стаж на работах, связанных с осуществлением лечебной деятельности составляет менее 30 лет. 

При таких обстоятельствах требования истицы о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК, суд

РЕШИЛ:Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.10.2000г. по 23.12.2000г.; с 31.01.2006г. по 28.02.2006г.; с 01.03.2011г. по 26.03.2011г..; с 10.03.2016г. по 12.04.2016г., а также период работы в должности медсестры медпункта *** высшего военного авиационного училища летчиков с 10.04.1984г. по 01.08.1984 г.

В удовлетворении исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 22.06.2017 г.

Судья: Н.В.Емельянова