Дело № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года г.Смоленска

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление должностного лица УФАС по Смоленской области по делу об административном правонарушении от 03.12.2018,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель начальника отдела регионального экологического надзора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: 

<

адрес>; место жительства: 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты>), действовавший как член аукционной комиссии при проведении аукциона на выполнение работ по ликвидации источника химической опасности в Смоленской области, обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

По мнению заявителя, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены смягчающие обстоятельства: финансовое положение – среднемесячная заработная плата 25000 - 27000 руб.; семейное положение – наличие на иждивении ребенка; оказывает помощь родителям; имеются обязательства по кредитам, где среднемесячная плата составляет 13000 руб. При назначении наказания не было учтено, что решение об отказе в допуске участнику закупки ООО «СибТрансСтрой» к участию в электронном аукционе принималось аукционной комиссией, где ФИО1 является членом комиссии. 

Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении нее, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

<

данные изъяты>

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись в получении на самом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В суд жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч.3-6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч.ч.4, 5 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 настоящей статьи, не допускается.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе размещены извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации источника химической опасности в Смоленской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 84378000 руб. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ для участия в аукционе подано 3 заявки.

Решением аукционной комиссии заявкам участников закупки с порядковыми номерами 2 и 5 отказано в допуске к участию в аукционе.

Приложением №1 к Информационной карте аукционной документации «Техническое задание» в разделе 9 установлены требования к материалам, используемым при выполнении работ.

По позиции «Профиль листовой» установлены следующие технические характеристики:

Профиль выполнен из оцинкованной стали на профилегибочных станах.

Вид профиля: более 7 гофр трапециевидной формы.

Монтажная ширина профиля: не более 1500мм.

Высота профиля: не менее 15мм.

Толщина профиля: не менее 0,7мм.

Шаг гофра профиля: не менее 75мм.

Ширина каждой полки профиля, кроме крайних: не менее 30мм.

Высота выштамповки полок профиля: от 0мм. до 5мм.

Разница по ширине крайних полок профиля: не менее 3мм.

Стенки гофров профиля плоские.

Соответствует ГОСТ 24045-2016 Профили стальные листовые гнутые с трапециевидными гофрами для строительства. Технические условия.

Участник с порядковым номером 5 ООО «СибТрансСтрой» в первой части заявки на участие в электронном аукционе по позиции «Профиль листовой» представил следующие характеристики:

Профиль выполнен из оцинкованной стали на профилегибочных станах.

Вид профиля: 11 гофр трапецивидной формы.

Монтажная ширина профиля: 1100мм.

Высота профиля: 10мм.

Толщина профиля:0,5мм.

Шаг гофра профиля: 100мм.

Ширина каждой полки профиля, кроме крайних:30мм.

Высота каждой полки профиля, кроме крайних:30мм.

Высота выштамповки полок профиля: от 1мм до 3мм.

Разница по ширине крайних полок профиля: не менее 2мм. (ГОСТ 24045-2016).

Стенки гофров профиля плоские.

Соответствует ГОСТ 24045-2016 Профили стальные листовые гнутые с трапециевидными гофрами для строительства. Технические условия.

В соответствии с п.8.4 инструкции участникам закупки первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию, предусмотренную п.12 информационный карты. Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать четко читаемый текст. Сведения, содержащиеся в заявке на участие в аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований. Участник электронного аукциона при заполнении первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме должен указать «конкретные показатели» без использования слов: «или эквивалент», «аналог», «не более», «не менее», «должно быть», «должен иметь», «должен», «должно», «или», «не ниже», «свыше», «менее», «более», «>», «

<

», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «крупнее», «не хуже», «хуже», «максимум», «минимум», « не вышел», «не должна превышать».

В случае, если в технической части документации об электронном аукционе указаны характеристики товара, соответствующие ГОСТ и иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и указана ссылка на соответствующий ГОСТ, участник закупки в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме должен если в ГОСТе установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей товара и (или) показатели, значения которых не могут изменяться, участник должен либо предоставить максимальные и (или) минимальные значения показателей товара и показатели товара, значения которых не могут изменяться в соответствии с ГОСТ, а также указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты ( при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и ссылку на соответствующий ГОСТ; либо указать конкретные показатели (определенный одними значением) предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям, установленным в технической части документации об электронном аукционе, а также товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также ссылку на соответствующий ГОСТ).

В показателях технического задания, в которых указаны диапазонные значения (от «х», до «х», «от…до», «-«, «…», в диапазоне не менее «х», в диапазоне не более «х», в диапазоне «х-х») участник закупки может указать конкретный показатель, либо показатель в виде диапазона. Если показатели указаны через «,», «;», «и», участник должен указать все перечисленные значения и показатели. В случае, если показатели указаны «+», «х+х», «+/-), «хх», участник закупки может указать конкретный показатель или показатель в виде диапазона «+», «х+х», «+/-), «хх». В случае, ели показатели указаны через «/», «/» участник должен указать все перечисленные значения и показатели. В случае, если указаны единицы измерения, количество, ГОСТы участник должен указать все перечисленные единицы измерения, количество, ГОСТы. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. При возникновении вопросов участник закупки в соответствии с законодательством РФ вправе направить заказчику запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ 24045-2016 Профили стальные листовые гнутые с трапециевидными гофрами для строительства. Технические условия (далее - ГОСТ 24045-2016) ширина полок профиля, расположенных в одной плоскости, должна быть одинаковой, кроме крайних полок, разница по ширине которых должна быть не менее 2мм.

Таким образом, участник закупки в своей заявке указал минимальное значение показателя товара в соответствии с ГОСТ 24042-2016.

Приказом начальника Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании аукционной комиссии по осуществлению закупки путем проведения аукциона в электронной форме № в состав аукционной комиссии включен заместитель начальника отдела регионального экологического надзора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 – член аукционной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении консультанта отдела проведения запросов котировок и запросов предложений ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что член аукционной комиссии ФИО1 принял неправомерное решение об отказе в допуске участнику закупки ООО «СибТрансСтрой» к участию в электронном аукционе на выполнение работ по ликвидации источника химической опасности в Смоленской области.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 – 7.32 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные люди. 

Согласно ч.6 ст.39 Закона о контрактной системе членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

Ограничений, связанных с возможностью привлечения сотрудников даже других организаций в состав комиссий по осуществлению закупок положениями Закона о контрактной системе не установлено.

Заказчик вправе включить в состав комиссии сотрудника любого подразделения и даже любой организации, при условии, если он не подпадает под установленные ч.6 ст.39 закона ограничения, то есть не является лицом, заинтересованным в результате закупки, не привлекался в качестве эксперта или экспертной оценки документации о закупке, заявок при проведении предквалификационного отбора, не является должностным лицом контрольного органа, непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок. 

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом УФАС во внимание доказательств у суда сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для рассмотрения дела по существу.

Доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает, что постановление в части установления в действиях ФИО1 как должностного лица состава вмененного правонарушения является правильным.

При вынесении обжалуемого постановления вина ФИО1 как члена аукционной комиссии при проведении аукциона на выполнение работ по ликвидации источника химической опасности в Смоленской области, правильно квалифицированы должностным лицом УФАС по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Дело рассмотрено должностным лицом УФАС в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применение КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Учитывая характер административного правонарушения, которое не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, не повлекло дополнительных расходов бюджетных денежных средств, а также обстоятельства его совершения, роль правонарушителя и данные о его личности, который как должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, вину признал и раскаялся в содеянном, добровольно исполнил до вынесения постановления по делу об административном правонарушении требования предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд считает возможным освободить заместителя начальника отдела регионального экологического надзора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с вынесением устного замечания. 

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что прекращение производства по делу в виду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц УФАС при производстве по делу и вынесения постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: 

<

адрес>; место жительства: 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты> освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ограничившись в отношении ФИО1 устным замечанием; производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Куделина