Дело № 5-133/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

04 сентября 2019 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области по адресу: ..., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ...г. года рождения, уроженки ..., фактически проживающей по адресу: ..., ...), ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

установил:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

03 сентября 2019 года в 17 часов 00 минут в ОВМ ОМВД России по Устьянскому району по адресу: 

<

...> «а», установлена гражданка республики Узбекистан ФИО1, которая в нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 17 декабря 2018 года пребывает на территории Российской Федерации непрерывно более 90 суток. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась, подтвердила, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика и защитника не нуждается, пояснила, что на территорию Российской Федерации она въехала из Республики Узбекистан 18 сентября 2018 года. С 29 сентября 2018 года по 18 декабря 2018 года состояла на миграционном учете. 17 декабря 2018 года у нее родился сын. Долгое время находилась в больнице, после выписки из больницы с конца февраля по 02 сентября 2019 г. проживала в .... За разрешением на временное проживание, вида на жительство в ОМВД не обращалась. О том, что проживала на территории Российской Федерации более 90 суток, знала, но не подумала о последствиях. В Устьянский район Архангельской области она прибыла 03 сентября 2019 года, ее вызвали в ОМВД России по Устьянскому району в связи со смертью ее родного брата ФИО1 Равшана, который погиб в ДТП. После оформления следователем всех документов по делу, она намерена сразу же выехать домой в Республику Узбекистан самостоятельно.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу вину в совершении административного правонарушения доказанной.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ 2О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 03 сентября 2019 года в 17 часов 00 минут в ОВМ ОМВД России по Устьянскому район по адресу: 

<

...> «а», установлена гражданка республики Узбекистан, которая в нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 17 декабря 2018 года нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2900272019/111 от 03 сентября 2019 г., объяснениями ФИО1, копией паспорта гражданки Республики Узбекистан ФИО1, информацией УМВД России по Архангельской области, согласно которой ФИО1 18 сентября 2018 года въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с 18 сентября 2018 года по 17 декабря 2018 года состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ..., с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, о выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство, с ходатайством о предоставлении ей статуса беженца в УМВД России по Архангельской области (УФМС России по Архангельской области), не обращалась, по имеющимся в ГУВМ МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, не значится.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО1 и содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения и сведения о ней, как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ ей разъяснены, копия протокола вручена, при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении ФИО1 событие административного правонарушения не оспаривала. 

В своем объяснении от 03 сентября 2019 года ФИО1 пояснила, что на территорию Российской Федерации она въехала из Республики Узбекистан 18 сентября 2018 года. С 29 сентября 2018 года по 18 декабря 2018 года состояла на миграционном учете. Долгое время находилась в больнице, после выписки из больницы с конца февраля по 02 сентября 2019 года пребывала в ..., мкр. Шереметьевский. За разрешением на временное проживание, вида на жительство в ОМВД не обращалась.

Судья принимает данные доказательства как допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности для разрешения данного дела. 

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

При назначении ФИО1 административного наказания, с учетом требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положений ч. 2 ст. 4.1 данного Кодекса, судья учитывает фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ кроме административного штрафа предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

ФИО1 к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации привлекается впервые, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Оснований для освобождения иностранного гражданина от административной ответственности не имеется.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну. 

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет отвечать требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Оснований для принудительного административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, а также для помещения ее на основании ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальное учреждение УФМС России по Архангельской области не имеется.

На основании совокупности изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29-11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Указанный размер штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей необходимо перечислить: 

Получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области) ИНН 

<

***>, КПП 290101001, расчетный счет № 

<

***>, Лицевой счет 

<

***> Банк получателя: Отделение Архангельск БИК банка получателя 041117001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 11654151, УИН 18891299991345438552.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления.

Судья Рыжкова М.А.