Дело № 2а-201/2025

УИД: 23RS 0009-01-2025-000079-21

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

ст. ФИО1 Краснодарского края 25 февраля 2025 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Салогубовой В.В., 

секретаря Повисенко И.В., 

с участием:

административного истца - представителя прокуратуры Брюховецкого района – помощника прокурора Мельник Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брюховецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края о признании незаконным бездействие при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель и обязании устранить нарушения в сфере земельного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брюховецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края о признании незаконным бездействие при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель и обязании устранить нарушения в сфере земельного законодательства.

В обоснование административных исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Брюховецкого района при проведении проверки исполнения законодательства об охране земель, в деятельности администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района выявлены нарушения земельного законодательства.

Так, программные мероприятия в указанной сфере не систематизированы, дублируются из года в год, носят формальный характер, не основаны на анализе сложившейся на территории поселения ситуации в сфере использования и охраны земель, не позволяют достичь целей и задач программ. Финансирование программ является недостаточным. В программах отсутствует комплексный подход к решению вопросов в рассматриваемой сфере, мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение нарушений законодательства в сфере использования и охраны земель, информирование населения о состоянии законности в данной сфере, порядке использования земельных участков, что не позволяет в полном объеме достичь целей программы.

Указанные факты явились основанием для внесения 03.10.2024 года прокуратурой района главе Новосельского сельского поселения представления №07-01-2024/Прдст338-24-20030019, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления указано на устранение нарушений в будущем.

Вместе с тем, по состоянию на 27.01.2025 нарушения закона не устранены, что подтверждается соответствующим объяснением главы Новосельского сельского поселения Брюховецкого района.

На основании изложенного, прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель на территории Новосельского сельского поселения Брюховецкого района.

Также прокурор Брюховецкого района просит обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края устранить нарушения ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, путем разработки и принятия изменений муниципальной программы по охране земель на территории Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края.

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Мельник Н.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Ответчик – глава администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть дело без её участия, и указала, что с доводами прокуратуры согласна, и не возражает в удовлетворении административного иска (л.д.20). 

Выслушав доводы представителя прокуратуры Брюховецкого района –помощника прокурора Мельник Н.А., исследовав материалы гражданского дела, суд считает административные исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Как следует из п. 2 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земли являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель, почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как установлено судом, в нарушение указанных требований закона программы охраны земель, принимаемые в Новосельском сельском поселения Брюховецкого района, не способствуют достижению целей указанной охраны. Так, программные мероприятия в указанной сфере не систематизированы, дублируются из года в год, носят формальный характер, не основаны на анализе сложившейся на территории поселения ситуации в сфере использования и охраны земель, не позволяют достичь целей и задач программ. Финансирование программ является недостаточным. В программах отсутствует комплексный подход к решению вопросов в рассматриваемой сфере, мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение нарушений законодательства в сфере использования и охраны земель, информирование населения о состоянии законности в данной сфере, порядке использования земельных участков, что не позволяет в полном объеме достичь целей программы.

Указанные факты явились основанием для внесения 03.10.2024 года прокуратурой района главе Новосельского сельского поселения представления №07-01-2024/Прдст338-24-20030019 (л.д.4-6), по результатам рассмотрения которого 17.12.2024 главой Новосельского сельского поселения Брюховецкого района направлен ответ № 758, согласно которому все нарушения действующего законодательства, указанные в данном представлении, будут учтены в муниципальной программе «Использование и охрана земель на территории Новосельского сельского поселения Брюховецкого района на 2025 год» путем внесения изменений в программу (л.д.7).

Вместе с тем, по состоянию на 27.01.2025 нарушения закона не устранены, что подтверждается соответствующим объяснением главы Новосельского сельского поселения Брюховецкого района (л.д.8-9).

Бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в нарушении законодательства в сфере использования и охраны земель, нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брюховецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края о признании незаконным бездействие при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель и обязании устранить нарушения в сфере земельного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 352773, Краснодарский край, Брюховецкий район, с. Новое село, ул. Красная, д. 34) при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель на территории Новосельского сельского поселения Брюховецкого района.

Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края устранить нарушения статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, путем разработки и принятия изменений муниципальной программы по охране земель на территории Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 25.02.2025 года.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова