УИД 52OS0000-01-2024-001017-72 Дело №3а-176/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 25 августа 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дудиной Е.С.,

с участием прокурора Прямовой П.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО5

с участием представителей административного истца ОАО «Санаторий «Автомобилист» – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Правительства Нижегородской области ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации городского округа г. Бор Нижегородской области ФИО6, представителей заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8, ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Санаторий «Автомобилист» о признании незаконным Постановления Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 № 1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25.12.2021 № 113», в части 

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2012 года Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области (далее также - Совет депутатов города Бор) принято решение №113 «Об утверждении генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области» (далее также - решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 года №113, Генеральный план).

Решение Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113 обнародовано в установленном порядке в газете «Борская правда» и размещено на официальном сайте www.borcity.ru, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ОАО «Санаторий «Автомобилист» обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным Постановление Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 № 1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25.12.2021 № 113», в части перевода земельного участка с кадастровым номером [номер] (ранее участок кадастровый [номер]), расположенном по адресу: «[адрес]»., из категории земель - земли лесного фонда в категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - отдых (рекреация);

- обязать Правительство Нижегородской области отменить Постановление Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 № 1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25.12.2021 № 113», в части перевода земельного участка с кадастровым номером [номер] (ранее участок кадастровый [номер]), расположенного по адресу: [адрес], из категории земель - земли лесного фонда в категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - отдых (рекреация) и вынести решение (постановление) о возврате земельного участка с кадастровым номером [номер] (ранее участок кадастровый [номер]) в категорию земель - земли лесного фонда.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ОАО «Санаторий «Автомобилист» является собственником и осуществляет свою хозяйственную деятельность, связанную с курортно-санаторным обслуживанием граждан на территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер]; [номер]; [номер] с разрешенным использованием «для санатория», расположенными по адресу: [адрес].

К земельному участку, с кадастровым номером [номер] прилегает участок с кадастровым номером (до [дата]) [номер], имевший адрес: [адрес], категория земель - земли лесного фонда, собственник РФ.

Одним из основных факторов организации санаторно-курортного лечения граждан является нахождение санатория в лесной зоне среди широколиственных лесов, прилегающие к территории «здравницы», преобладание природной растительности. 

Наличие законного интереса у санатория к указанному смежному участку с учетом его характера хозяйственной деятельности установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от [дата] по делу [номер], установившим наличие на смежном участке незаконно возведенного забора и обязавшего по иску санатория указанный забор демонтировать.

Однако, в настоящее время, указанный выше участок лесного фонда, расположенный в водоохраной зоне незаконно был переведен в земли городских поселений. На момент составления иска ему присвоен новый кадастровый [номер] и он имеет новый адрес: Российская Федерация, [адрес], категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - отдых (рекреация), собственник Российская Федерация. 

Перевод земель из одной категории в другую был осуществлен на основании Постановления Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 № 1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25.12,2021 № 113», категория земельного участка с кадастровым номером [номер] (ранее участок кадастровый [номер]) - изменена на земли населенных пунктов, разрешенное использование - отдых (рекреация). Считает, что нарушен п.п.1 п.1 ст. 8 ЗК РФ, поскольку перевод земель из одной категории в другую, находящейся в федеральной собственности осуществляется Правительством Российской Федерации, а не региональными властями.

Административный истец уточнил административные исковые требования, в котором считает, что Правительство Нижегородской области незаконно (в нарушение предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ процедур и правил) изменила категорию земельного участка, находившегося в федеральной собственности Российской Федерации, чем нарушила права и законные интересы ОАО «Санатория «Автомобилист», фактически изъяв часть лесного фонда, прилегающего к Санаторию из доступного для свободного посещения неограниченного круга граждан (в том числе, и отдыхающих Санатория) и передала участок в г. Бор, который с указанным участком не граничит. 

В нарушение п.1 ст.5.1 ГрК РФ и п.4. ст.5.1 ГрК РФ, ответчиком не предоставлены сведения о размещения проекта изменений границ города, проведения собраний участников публичных слушаний по обсуждению проекта, вносимых изменений в Генеральный план ГО Бор. Отсутствует протокол публичных слушаний с результатами общественных обсуждений (согласия, несогласия граждан с предложенным проектом, высказанных замечаний и т.п.).

Так же утверждение изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области проведено с грубым нарушением норм п.19 ст. 24 ГрК РФ, предусматривающего, что «При подготовке в составе проекта генерального плана карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта».

В нарушении указанных требований, включенный в границы г. Бор земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером [номер] (ранее участок кадастровый [номер]) не является смежным с границами городского поселения (г. Бор), но и как следует из публичных карт, располагается на расстоянии около 10 километров от ближайших земельных участков, расположенных в границах населенного пункта г. Бор.

В судебном заседании представители административного истца ОАО «Санаторий «Автомобилист» ФИО2 и ФИО3 уточненные заявленные требования поддержали, просили административное исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительство Нижегородской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что Правительством Нижегородской области было принято постановление об утверждении изменений в генеральный план городской округ город Бор. Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо представить согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категорий в другую. В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства Рослесхозом проект внесения изменений в генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области предусматривающий включение участков земель лесного фонда площадью 6,2262 га в границы населенного пункта г. Бор согласован. Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом в делах компетенции предоставленной законодательством в соответствии с порядком его принятия.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Бор ФИО6 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что в период [дата] на территории [адрес] проводились мероприятия по разработке и внесению изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области. Земельный участок с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] переведен из земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании постановления Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 №1230. Земельный участок с кадастровым номером [номер], категория земель - земли лесного фонда, сохранен в измененных границах. На основании распоряжения Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области от 13 сентября 2021 года № 102 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 25.12.2012 № 113 в части актуализации Генерального плана. Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в сетевом издании «БОР-оффициал», газете «БОР сегодня». Общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области проводились в период с [дата] по [дата]. По результатам общественных обсуждений [дата] был подготовлен протокол общественных обсуждений. Заключение о результатах общественных обсуждений от [дата] опубликовано в сетевом издании «БОР-оффициал», [дата] газете «БОР сегодня», [дата] размещено на официальном сайте www.borcity.ru [дата].

Представители заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО8, ФИО9 возражали против удовлетворения исковых требований, просили в удовлетворении административного иска административному истцу отказать, по основаниям, указанные в возражении. 

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, заключение прокурора Прямовой П.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ОАО «Санаторий «Автомобилист» является собственником и осуществляет свою хозяйственную деятельность, связанную с курортно-санаторным обслуживанием граждан на территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер]; [номер]; [номер] с разрешенным использованием «для санатория», расположенными по адресу: [адрес].

Земельный участок ОАО Санаторий «Автомобилист» граничит с земельным участком с кадастровым номером [номер] (до [дата] [номер]), адрес: [адрес], категория земель - земли лесного фонда, собственник РФ.

Земельный участок с кадастровым номером [номер] был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель - земли лесного фонда (с сохранением исходного в измененных границах согласно приказу департамента лесного хозяйства Нижегородской области от [дата] [номер]), который переведен из земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании постановления Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 №1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области», утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 г. №113.

Следовательно, административный истец, который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

По общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 1, 4 статьи 3 Кодекса).

На основании пунктов 1, 2, 5 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую предусмотрены положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения.

В соответствии с пунктами «в», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации данного полномочия на территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действовавшей на момент утверждения Генерального плана) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

На основании вышеуказанных норм закона Правительством Нижегородской области было принято постановление об утверждении изменений в генеральный план городской округ город Бор.

При этом, для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо представить согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категорий в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядкаработы согласительной комиссии при согласовании проектов документовтерриториального планирования утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» установлено, что названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.

В 2021 году Рослесхозом в рамках работы согласительной комиссии был рассмотрен доработанный проект внесения изменений в генеральный план городского округа Бор Нижегородской области.

Из представленных материалов следует, что проектом предусмотрено увеличение площади земель населенного пункта город Бор за счёт земель лесного фонда площадью 6,2262. Переводимые лесные участки расположены в защитных лесах (категория защитных лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) Борского участкового лесничества Борского районного лесничества ([адрес]) и испрашивались под зону отдыха.

Согласно доработанным материалам Проект предусматривал на испрашиваемых лесных участках размещение базы отдыха, спортивного городка с целью поддержания национального проекта «Россия – спортивная держава», созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и направленного на содействие реализации стратегии развития физической культуры и спорта Российской Федерации до 2030 года на региональном и федеральном уровнях. Данные цели способствуют достижению основных показателей регионального проекта «Спорт - норма жизни» в рамках национального проекта «Демография».

В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства Рослесхоз от [дата] [номер]) Рослесхозом проект внесения изменений в генеральный план [адрес], предусматривающий включение участков земель лесного фонда площадью 6,2262 га в границы населенного пункта г.Бор согласован (л.д. [номер]).

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт о внесении изменений в Генеральный план принят в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры, и правилам введения их в действие.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

В силу ч.3 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.8 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на период проведения общественных обсуждений), срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В период [дата] на территории городского округа город Бор Нижегородской области проводились мероприятия по разработке и внесению изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области.

Земельный участок с кадастровым номером [номер] был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель - земли лесного фонда с сохранением исходного в измененных границах согласно приказу департамента лесного хозяйства Нижегородской области от [дата] [номер], который переведен из земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании постановления Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 №1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области», утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 г. №113 путем проведения кадастровых работ по установлению границы населенного пункта город Бор.

Земельный участок с кадастровым номером [номер], категория земель - земли лесного фонда, сохранен в измененных границах.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 23.12.2014 №197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (в редакции на период разработки и утверждения изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области) Правительство Нижегородской области осуществляло полномочия органов местного самоуправления городских округов Нижегородской области по утверждению генеральных планов городских округов, утверждению изменений в генеральные планы городских округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

На территории городского округа город Бор Нижегородской области общественные обсуждения или публичные слушания проводились в соответствии с Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа горо Бор Нижегородской области от 28.07.2020 №52 (опубликовано в сетевом издании «БОР-оффициал» https://www.biabor-official.ru/, [дата], газете «БОР сегодня», [номер] [дата]). Изменения в указанное Положение внесены решением Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от [дата] [номер] (опубликовано в сетевом издании «БОР-оффициал» https://www.biabor-official.ru/, [дата], газете «БОР сегодня», [номер] [дата]).

Указанным Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Бор Нижегородской области (в редакции, действовавшей в период проведения общественных обсуждений изменений в Генеральный план городского округа город Бор) установлен порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа [адрес] ФИО1 [адрес], в том числе порядок проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана и проектам, предусматривающим внесение изменений в утвержденный генеральный план.

Для проведения общественных обсуждений в [дата] использовался официальный сайт органов местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области www.borcity.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 1.10. Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности па территории городского округа город Бор Нижегородской области участие в общественных обсуждениях осуществляется при условии прохождения процедуры идентификации в Единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются: - граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты; - правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства; - правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

По проекту генерального плана и проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план, срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Общественные обсуждения назначаются распоряжением Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

На официальном сайте органов местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области www.borcity.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в ГИСОГД НО не ранее чем через семь дней после опубликования оповещения о начале общественных обсуждений в печатном средстве массовой информации также размещается проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и поступившие от администрации городского округа город Бор Нижегородской области информационные материалы к нему.

Участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта, рассматриваемого на общественных обсуждениях, в сроки, указанные в оповещении о начале общественных обсуждений.

Внесение предложений и замечаний участниками общественных обсуждений, прошедших идентификацию, осуществляется:

- посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

- в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений;

- в электронном виде через личный кабинет в ГИСОГД НО.

Предложения и замечания должны соответствовать предмету общественных обсуждений. Предложения и замечания, не соответствующие предмету общественных обсуждений, включению в протокол общественных обсуждений не подлежат.

В течение семи рабочих дней со дня окончания срока внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, оформляется протокол.

На основании протокола общественных обсуждений организатор общественных обсуждений в течение 5 рабочих дней со дня окончания приема предложений и замечаний по проекту (вопросу), рассматриваемому на общественных обсуждениях, осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений.

Заключение подлежит опубликованию в порядке, установленном Устав городского округа город Бор Нижегородской области для официального опубликования (обнародования) правовых актов администрации и размещения на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа г. Бор www.borcity.ru и ГИСОГД НО.

На основании распоряжения Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области от [дата] [номер] назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 25.12.2012 № 113 в части актуализации Генерального плана.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в сетевом издании «БОР-оффициал» https://www.biabor-official.ru/, [дата]., газете «БОР сегодня», [номер], [дата] (л.д. [номер]).

Распоряжением Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области от 14 октября 2021 № 115 в распоряжение Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области от 13 сентября 2021 года № 102 внесены технические изменения (в части указания номера приложения), текст оповещения о начале общественных обсуждений изложен в новой редакции (л.д. [номер]).

Уточненное оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в сетевом издании «БОР-оффициал» https://www.biabor-official.ru/, 15.10.2021г., газете «БОР сегодня», [номер] [дата] (л.д. [номер])

Также на официальном сайте www.borcity.ru размещались материалы предлагаемого к обсуждению Проекта Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области.

Общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области проводились в период с [дата] по [дата].

По результатам общественных обсуждений [дата] был подготовлен протокол общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений от [дата] опубликовано в сетевом издании «БОР-оффициал» https://www.biabor- official.ru/, [дата], газете «БОР сегодня», [номер] [дата], размещено на официальном сайте www.borcity.ru [дата].

Предложений или замечаний в ходе общественных обсуждений по включению в состав города Бор (в границы населенного пункта город Бор) земельного участка с кадастровым номером [номер] не поступало.

Таким образом, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений прошло чуть больше 2 месяцев, т.е. установленный законом срок проведения общественных обсуждений не нарушен

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что общественные обсуждения являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства.

В оповещении содержались сведения о назначении общественных обсуждений в период с [дата] по [дата]. с указанием информации о проекте, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к такому проекту; сведения об официальном сайте, на котором размещен проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему; информации о месте, дате открытия экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках ее проведения, о днях и часах, в которые возможно посещение указанной экспозиции (экспозицию посетило 18 человек); информации о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

Суд, установив, что общественные обсуждения были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, опубликование и распространение оповещения о проведении общественных обсуждений осуществлены в установленном порядке, мнение жителей городского округа города Бор Нижегородской области нашло отражение в протоколе, который содержит все предусмотренные законодательством сведения, при этом административными ответчиками и заинтересованными лицами созданы все необходимые и установленные законом условия для реализации прав административного истца на участие в общественных обсуждениях, приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации нарушений прав и законных интересов административного истца.

Все необходимые требования градостроительного законодательства при подготовке проекта генерального плана, порядка проведения общественных обсуждений соблюдены, права административного истца на участие в общественных обсуждениях, на ознакомление с проектом изменений в генеральный план, на представление предложений и замечаний не нарушены, указанное лицо не было лишено возможности реализовать свое мнение относительно проекта генерального плана, оставив свои замечания и предложения.

Информация о проведении общественных обсуждений по внесению изменений в генеральный план, размещенная заблаговременно на официальной сайте и официальном публичном издании органа местного самоуправления, позволяла ознакомиться с ней жителям городского округа города Бор Нижегородской области, период ознакомления с данной информацией до даты общественных обсуждений, вопреки доводам административного истца, являлся разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений. К протоколу общественных обсуждений приобщены, в том числе, замечания жителей городского округа города Бор Нижегородской области (поступило 74 предложения и замечания).

Ссылка стороны административного истца на нарушение права на получение своевременной и достоверной информации, а именно проекта генерального плана, суд полагает необоснованной и не подтверждается материалами дела.

Проект изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области представлял собой актуализированную редакцию всего Генерального плана городского округа город Бор и касался всех объектов, расположенных на территории городского округа, всех населенных пунктов, расположенных в границах городского округа. Вопросы о включении или исключении отдельных земельных участков в границы населенных пунктов городского округа город Бор, в границы земель различных категорий, в границы соответствующих функциональных зон обсуждались и разрешались в комплексе и одновременно по всему городскому округу город Бор. Заинтересованные лица имели возможность подать свои предложения и возражения по любому спорному земельному участку, или землям. Участники общественных обсуждений вносили свои предложения по земельным участкам, в статусе которых у таких лиц была заинтересованность.

Также в материалах по обоснованию в тестовой форме (том 2) в главе 10 «Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования», а также в таблице [номер].1 «Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа город Бор» приведен перечень земельных участков, подлежащих включению в границы населенного пункта. В данном перечне указан земельный участок [номер]. 

Отсутствие в Протоколе и в Заключении от [дата] о результатах общественных обсуждений упоминания об участке с кадастровым номером [номер] не свидетельствует, что данный земельный участок не был предметом таких обсуждений. Отсутствие информации о названном земельном участке в Протоколе и Заключении свидетельствует о том, что замечаний и предложений по данному земельному участку от заинтересованных лиц не поступало.

Доводы административного истца о том, что невозможно включить земельный участок с кадастровым номером [номер] (ранее [номер]) в земли населенных пунктов, так как все его границы не являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта, суд не может принять во внимание на основании следующего.

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав муниципального образования, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса;

Исходя из части 19 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке в составе проекта генерального плана карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.

Таким образом, земельный участок из земель лесного фонда включается в границы населенного пункта, если все его границы являются смежными с участками, входящими в границы населенного пункта. В таком случае дополнительное согласование с федеральным органом исполнительной власти не требуется. Если предусмотрено включение земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов, не являющихся смежными с участками, входящими в границы населенного пункта, то требуется согласование проекта генерального плана с федеральным органом.

Во исполнение требований части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области проведена процедура согласования с федеральными и региональными органами власти, в том числе с Федеральным агентством лесного хозяйства РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующим Постановления Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 № 1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25.12.2021 № 113», в части перевода земельного участка с кадастровым номером [номер] (ранее участок кадастровый номер [номер]), расположенном по адресу: «[адрес]», из категории земель - земли лесного фонда в категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - отдых (рекреация).

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ОАО «Санаторий «Автомобилист» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья Е.С. Дудина