Дело № 2а-2383/2025

86RS0002-01-2024-013443-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года город Нижневартовск 

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: судьи Атяшева М.С., при секретаре Подрезовой Ю.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной общественной организации города Нижневартовска «Комитет солдатских матерей» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО – Югре, инженеру отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1, отделу надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заинтересованное лицо администрация г. Нижневартовска, об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Местная общественная организация города Нижневартовска «Комитет солдатских матерей» обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 2409/007-86/243-В/ПИВ от 25.09.2024 года и взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины.

Требования мотивирует тем, что административный истец является Местной общественной организацией города Нижневартовска «Комитет солдатских матерей» (ИНН №) вид деятельности 94.99 «Деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций»), организация является благотворительной, располагается по адресу: г

<

адрес>. Помещение № № предоставлено административному истцу по договору безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом от 24.12.2023 № 6-БП- 2023 для использования под офис. На основании решения о проведении внепланового инспекционного визита начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нижневартовску) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от 16.09.2024 года № 2409/007-86/243-В/РИВ был проведен инспекционный визит на объекте защиты - нежилое помещение № 1002, расположенного по адресу: 

<

адрес> В ходе визита 25.09.2024 года были выявлены нарушения п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.08.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.14 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» выразившееся в том, что нежилое помещение не имеет эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания. Предписанием инженера отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО- Югре ФИО1 от 25.09.2024 года № 2409/007-86/243-В/ПИВ административному истцу предписано в срок до 25.09.2025 года устранить вышеуказанные нарушения. Предписание №2409/007-86/243-В/ПИВ вручено административному истцу 25.09.2024. С данными выводами они не согласны, так как отсутствует само событие административного правонарушения. Административный истец исходил из требований пункта 6.1.14. СП 1.13130.2020 о том, что помещения общественного назначения должны иметь эвакуационные пути и выходы, изолированные от жилой части здания, без учета ч. 8 ст. 89 Закона № 123-Ф3, п. 4.2.5 СП 1.13130.2020, которым определено, что количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий следует определять в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Помещение № № предоставлено административному истцу Комитету под офис. График работы офиса всего 2 часа в неделю (еженедельно по субботам с 13.00 до 15.00), наполняемость помещения одновременно не более 5-10 человек. Офис не является помещением с массовым пребыванием людей, в том числе детей и граждан с ограниченными возможностями. Класс функциональной пожарной опасности - Ф 4.3. Требования к устройству эвакуационных выходов, который ведет на путь эвакуации из здания, непосредственно наружу или в безопасную зону (п. 48 ст. 2 Закона № 123-Ф3) Комитетом соблюден: выход считается эвакуационным, если он ведет, в частности (ч. 3 ст. 89 Закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3): из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу непосредственно либо через коридор, вестибюль (фойе), лестничную клетку и т.д.; при высоте расположения этажа или эксплуатируемой кровли не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, ФЗ и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек на лестничную клетку или непосредственно наружу. При этом двери эвакуационных выходов на указанную лестничную клетку с этажа (части этажа), а также с нижележащих этажей должны быть предусмотрены противопожарными не ниже 2-го типа. (п. 4.2.9 СП 1.13130.2020); двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Двери эвакуационных выходов не должны быть заблокированы или загромождены (подп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, далее - Правила противопожарного режима). Таким образом, ввиду малой площади офиса, одновременном пребывании в офисе до 10 человек и графике работы 2 часа в неделю, допускается обустройство одного эвакуационного выхода на лестничную клетку подъезда. Нормы, предъявляемые к данному помещению, согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 123-Ф3 (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97), не являются более высокими требованиями пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. Согласно п. 1.38* СНиП 2.08.01-89* Жилые здания: «Помещения общественного назначения, кроме помещений общественного назначения общежитий и домов для престарелых и семей с инвалидами, должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания». Согласно п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные.: «Помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания». Согласно п. 5.4.17 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.: «Помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.» Согласно п. 6.1.14 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.: «Помещения общественного назначения должны иметь входы, эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания». Из положений ч. 4 ст. 4 Закона № 12Э-ФЗ следует, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей. Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует, так как исходя из малой площади помещения и количества людей в офисе возможность своевременной и беспрепятственной эвакуации людей обеспечена. Представление нарушает права и законные интересы административного истца поскольку: Административный истец согласно Уставу от 08.04.2024 является благотворительной организацией, которая создана на общественных началах с целью защиты прав лиц, проходящих действительную воинскую службу, юношей призывного возраста и военнослужащих, уволенных в запас или демобилизованных из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации. Финансового государственного обеспечения не имеет, платную деятельность не ведет, коммунальные расходы содержание помещения оплачивает за счет добровольных средств и пожертвований жителей города Нижневартовск. Помещение №№ принадлежит Муниципальному образованию города Нижневартовска (кадастровый номер № назначение согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.10.2024 года является Нежилое (офис) 56,8 кв.м, передано Комитету солдатских матерей на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет по 28.12.2028. Обустройство второго эвакуационного выхода требует изменения конструктивных особенностей зданий, что влечет за собой изменение функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, изменение объёмно-планировочных и конструктивных решений. Заключая договор безвозмездного пользования помещением №№ административный истец исходил из отсутствия необходимости второго эвакуационного выхода на основании п. 4.2.5, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020. В связи с чем, возложение на Комитет солдатских материей обязанности по дорогостоящей перепланировке нежилого помещения является незаконным. Нарушений режимного характера в области пожарной безопасности к которой относятся нарушения, связанные с непосредственной деятельностью организации, для устранения которых не требуется изменения конструктивных особенностей зданий (сооружений), а также значительных материальных затрат не выявлено. Все требования пожарной безопасности режимного характера соблюдены, в офисе имеется пожарные оповещатели, огнетушители, схема эвакуационного выхода и т.д., в офисе отсутствует электрическая плита, электропроводка изолирована проложена в коробах. Год ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> 1987 г. Согласно техническому паспорту на нежилое помещение №№, указанное помещение, которое ранее было жилым, было переведено в нежилое помещение в 1999 году. Сведения о проведении капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения в вышеуказанном доме у административного ответчика отсутствуют. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно ст. 32 Закона № 123-Ф3 относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.3 - многоквартирные жилые дома. Нежилое помещение № №, согласно ст. 32 Закона № 123-Ф3, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов. Обустройство второго эвакуационного выхода в помещении № 1002 возможно путём обращения к специалистам проектной организации для определения возможности обустройства данного эвакуационного выхода. Перепланировка помещения, в том числе обустройство дополнительных эвакуационных выходов в жилом доме регламентируется Жилищным кодексом РФ. В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ, приказом Минстроя России от 04.04.2024 года № 240/пр для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование с приложением документов, подтверждающих право собственности. Общественная организация Комитет солдатских матерей не является собственником помещения № № и не наделена полномочиями в проведении реконструкции либо перепланировке указанного помещения. Кроме того, постановление было вынесено без рассмотрения Жалобы о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 2409/007-86/243-В/ПИВ от 25.09.2024 года, учетный номер проверки 86240061000215369893, направленной (почтой) 08.10.2024 года на Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре, что подтверждается квитанцией почтового отделения от 08.10.2024.

Административный истец в судебном заседании иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить, так как помещение не находится в собственности, им его Администрация города передала в таком виде, переделать его они не могут, проходимость у них мизерная, создание таких условий им нецелесообразно. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде просила в иске отказать, зачитала письменные возражения, согласно которым 14 августа 2024 года в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Нижневартовску поступило обращение гражданина о нарушении требований пожарной безопасности в части отсутствия изолированных выходов из помещения № № общественного назначения, расположенного на первом этаже третьего подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>. Согласно п. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений в адрес департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов города Нижневартовска был направлен запрос о представлении информации (исходящий номер ИГ-228-8-75 от 22.08.2024 года), на основании которой в помещении № 1002 размещена Местная общественная организация города Нижневартовска «Комитет солдатских матерей». 23 августа 2024 года в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нижневартовску) было направлено сопроводительное письмо с копией заключенного договора безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом на вышеуказанное помещение (входящий номер В-228-23189 от 23.08.2024 года). Согласно представленной информации, нежилое помещение №1002 29.12.2023 года было передано в безвозмездное пользование Общественному объединению «Нижневартовский комитет солдатских матерей». На основании положений ст. 58, 75 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 26.08.2024 государственным инспектором города Нижневартовска по пожарному надзору ФИО1 проведена оценка достоверности поступивших сведений о нарушении требований пожарной безопасности путем проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования. В ходе осмотра первого этажа третьего подъезда по адресу: г. 

<

адрес> выявлены факты, указывающие на нарушения требований пожарной безопасности, а именно: нежилое помещение №№ общественного назначения не имеет эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания, (в нарушение ст. 4 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.14 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Данное нарушение требований пожарной безопасности, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, имуществу физических лиц и юридических лиц, что в свою очередь в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» являлось основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем, с прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласовано проведение контрольно-надзорного мероприятия - внепланового инспекционного визита. 25.09.2024 года государственным инспектором города Нижневартовска ФИО1 проведен внеплановый инспекционный визит, по окончанию которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые подтверждаются актом внепланового инспекционного визита от 25.09.2024 года. Акт внепланового инспекционного визита от 25.09.2024 года и предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 25.09.2024 года, вручены лично представителю Местной общественной организации города Нижневартовска - председателю Нижневартовского комитета солдатских матерей ФИО2 под роспись 25.09.2024 года. На основании договора безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом № 6-БП-2023 от 29.12.2023 года (помещение №№), полученного путем направления запроса в адрес департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов города Нижневартовска, в соответствии с которым, согласно п. 3.2.6. договора «ссудополучатель обязан: соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании муниципального имущества»), согласно п. 3.2.7 договора «...принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность муниципального имущества, его экологическое, пожарное и санитарное состояние». Вместе с тем, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 Технического регламента. Одним из таких способов обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Технического регламента, является выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента. Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 года № 318. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Таким образом, выбор условий обеспечения пожарной безопасности объекта защиты осуществляется лицом, ответственным за его эксплуатацию, и не может быть заведомо определен инспектором по пожарному надзору. На основании изложенного, в случае, когда лицо, ответственное за эксплуатацию объекта защиты, обеспечивает пожарную безопасность здания, сооружения способом, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 6 Технического регламента, тогда положения нормативных документов по пожарной безопасности становятся обязательными для исполнения. Таким образом, установлено, что должностным лицом - председателем Местной общественной организации г. Нижневартовска «Нижневартовский комитет солдатских матерей» ФИО2, были нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.08.2008 года№123-ФЗ и СП 1.13130.2020, а именно: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.08.2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.14 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» нежилое помещение №1002 общественного назначения не имеет эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания. Кроме того, указанным законом не определено, что наличие эвакуационного выхода, изолированного от жилой части здания, предусматривает собой распространение этого пункта только на объекты с массовым пребыванием людей. Данный пункт применяется независимо от количества рабочих мест в помещении и режима работы организации. В связи с изложенным, 11.10.2024 года должностное лицо - председатель НКСМ ФИО2 была привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которому: Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Год ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> - 1987 г., согласно выписке с ТИС ЖКХ на сайте. Однако, согласно техническому паспорту на нежилое помещение № №, указанное помещение, которое ранее было жилым, переведено в нежилое помещение в 1999 году. Нежилое помещение №№ (офис), расположенное по адресу: г. Нижневартовск, 

<

адрес> согласно ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», относится к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3, к данному классу относятся здания органов управления учреждений, проектно- конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов. Вместе с тем, согласно п. 3.23 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» помещение общественного назначения: Помещение, предназначенное для осуществления в нем деятельности по обслуживанию жильцов дома, жителей прилегающего жилого района или для общественной и предпринимательской деятельности, с режимом работы, не оказывающим вредных воздействий на условия проживания в жилой застройке, имеющее отдельный вход (входы) с прилегающей территории и (или) из жилого здания, а также другие помещения, разрешенные к размещению в жилых зданиях органами Роспотребнадзора. Согласно выписке ЕГРЮЛ от 17.01.2024 года № ЮЭ9965-25-5036990 у Местной общественной организации г. Нижневартовска «Нижневартовский комитет солдатских матерей» основным видом деятельности является 94.99 Деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций. Исходя из вида деятельности организации, местная общественная организация г. Нижневартовска «Нижневартовский комитет солдатских матерей» является общественной организацией и находится в помещении, предназначенном для осуществления общественной деятельности, другими словами, в помещении общественного назначения. Согласно п. 5.2.7 в зданиях класса Ф1.3 встроенные и встроенно-пристроенные нежилые помещения и помещения общественного назначения, запроектированные в соответствии с СП 54.13330, следует отделять от жилой части противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) без проемов, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности. Сообщение с общественной частью здания допускается только через вестибюль входной группы жилой части на первом или цокольном этаже. Сообщение допускается с: помещениями для ухода и присмотра за детьми (кроме образовательных услуг, регулируемых законодательством об образовании, а также помещениями по уходу и присмотру за детьми в детских организациях любого типа образовательной деятельности); приемными пунктами или прачечными самообслуживания производительностью до 75 кг в смену; магазинами продовольственных товаров площадью до 150 м2; помещениями тренажерных, спортивных залов, парикмахерских и салонов красоты; помещениями для собраний и досуговых занятий жильцов, административными помещениями жилищно-эксплуатационной организации дома. Указанные общественные помещения должны иметь самостоятельные эвакуационные пути и выходы, обособленные от жилой части здания. Нормы, предъявляемые к данному помещению, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применены верно, как для помещения общественного назначения и не являются более высокими требованиями пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. Так, согласно п. 1.38* СНиП 2.08.01-89* Жилые здания: «Помещения общественного назначения, кроме помещений общественного назначения общежитий и домов для престарелых и семей с инвалидами, должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания». Согласно п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные: «Помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания». Согласно п. 5.4.17 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы: «Помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания» Согласно п. 6.1.14 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы: «Помещения общественного назначения должны иметь входы, эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания».

Иные ответчики в суд не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав явившиеся в суд стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под «пожарной безопасностью» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, ответственность за нарушение правил противопожарного режима возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Статья 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии выполнения требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6.1.14 СП 1.13130.2020 утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194 (ред. от 21.08.2024 года) «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что помещения общественного назначения должны иметь входы, эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания. В зданиях высотой не более 28 м допускается размещение на верхнем этаже мастерских художников и архитекторов, а также административных (офисных) помещений. При этом с каждого этажа (этажа секции) должно быть предусмотрено не менее двух эвакуационных выходов, а количество людей на этаже (этаже секции) не должно превышать 20 человек. Один из указанных выходов допускается предусматривать в соседнюю секцию (или часть здания, выделенную противопожарными перегородками 1-го типа и имеющую выход на лестничную клетку), в качестве второго эвакуационного выхода должен быть предусмотрен выход на лестничную клетку жилой части здания. При этом сообщение этажа с лестничной клеткой следует предусматривать через тамбур с конструктивным исполнением, аналогичным тамбур-шлюзу 1-го типа.

Административный истец является местной общественной организацией города Нижневартовска «Комитет солдатских матерей» (ИНН №) вид деятельности 94.99 «Деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кромерелигиозных и политических организаций»), организация является благотворительной, располагается по адресу: г

<

адрес> (далее - помещение №№).

Помещение № № предоставлено административному истцу по договору безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом от 24.12.2023 № 6-БП- 2023 для использования под офис.

В ходе осмотра первого этажа третьего подъезда по адресу: 

<

адрес> выявлены факты, указывающие на нарушения требований пожарной безопасности, а именно: нежилое помещение №№ общественного назначения не имеет эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания, (в нарушение ст. 4 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.14 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

25.09.2024 года государственным инспектором города Нижневартовска ФИО1 проведен внеплановый инспекционный визит, по окончанию которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые подтверждаются актом внепланового инспекционного визита от 25.09.2024 года. Акт внепланового инспекционного визита от 25.09.2024 года и предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 25.09.2024 года, вручены лично представителю Местной общественной организации города Нижневартовска - председателю Нижневартовского комитета солдатских матерей ФИО2 под роспись 25.09.2024 года.

На основании договора безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом № 6-БП-2023 от 29.12.2023 года (помещение №№), полученного путем направления запроса в адрес департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов города Нижневартовска.

Должностным лицом - председателем Местной общественной организации г. Нижневартовска «Нижневартовский комитет солдатских матерей» ФИО2 были нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.08.2008 года № 123-ФЗ и СП 1.13130.2020, а именно: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.08.2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.14 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» нежилое помещение № № общественного назначения не имеет эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания.

Нормы, предъявляемые к данному помещению, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применены верно.

Согласно п. 1.38* СНиП 2.08.01-89* Жилые здания: «Помещения общественного назначения, кроме помещений общественного назначения общежитий и домов для престарелых и семей с инвалидами, должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания». 

Согласно п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные: «Помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания». 

Согласно п. 5.4.17 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.: «Помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.» Согласно п. 6.1.14 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы: «Помещения общественного назначения должны иметь входы, эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания».

Разрешая административный спор, суд, проанализировав положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима, СП 1.13130.2020, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу, что инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижневартовску ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, в целях предупреждения нарушений требований, предъявляемых к пожарной безопасности общественных помещений, находящихся в муниципальной собственности и размещенных в многоквартирном жилом доме, был вправе предписание для общественной организации за отсутствие эвакуационных выходов. 

По мнению суда, установленные по делу фактические обстоятельства, применительно к указанным выше положениям действующего законодательства о пожарной безопасности и о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, подтверждают правомерность вывода о необходимости в понуждении заявителя к исполнения требований пожарной безопасности и соответственно в отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Ссылки в иске на то, что жилой дом построен до принятия действующих норма пожарной безопасности, в связи с чем, приведенные в оспариваемом предписании правовые нормы не подлежат применению, признаются несостоятельными, поскольку истец не освобождается от обязанности соблюдать действующие нормативные требования о пожарной безопасности при использовании нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в многоквартирных жилых домах.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Местной общественной организации города Нижневартовска «Комитет солдатских матерей» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО – Югре, инженеру отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1, отделу надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заинтересованное лицо Администрация г. Нижневартовска, об оспаривании предписания.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года

Судья подпись М.С. Атяшев