Судья: Одайкина И.А. д. № 21-1061/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 15 августа 2019 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.о. Чапаевск Керженцевой Д.А. на решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 16 июля 2019 года, которым

постановление от 02 апреля 2019 года начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП г. Чапаевска УФФСП по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Чапаевск – оставлено без изменения, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП г. Чапаевска УФФСП по Самарской области от 02 апреля 2019 года юридическое лицо - Администрация г.о. Чапаевск привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 14 мая 2019 года названное постановление должностного лица отменено с направлением на новое рассмотрение тому же должностному лицу, в связи с имеющими недостатками, для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Решением судьи Самарского областного суда от 13 июня 2019 года, решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 14 мая 2019 года в отношении Администрации г.о.Чапаевск по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение в тот же суд. 

Судьей Чапаевского городского суда Самарской области 16 июля 2019 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник администрации г.о. Чапаевск Керженцева Д.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав защитника Керженцеву Д.А. (по доверенности) в интересах Администрация г.о. Чапаевск в поддержании доводов жалобы, полагаю, что решение суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве. Субъектами могут быть физические, юридические и должностные лица. Субъективная сторона: вина, как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Чапаевска от 17.02.2017 года на основании исполнительного листа Серии ФС № от 14.02.2017 года, выданного Чапаевским городским судом Самарской области по гражданскому делу № 2-1564/2016, в отношении должника - Администрации городского округа Чапаевск, возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения - предоставление жилья детям-сиротам Н.М.В. и предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация г. Чапаевска не исполнила решение Чапаевского городского суда Самарской области от 20.09.2016 г., в результате чего 09.03.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП Чапаевска УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и направлялись требования об исполнении решении суда в полном объеме, в срок до 03.03.2017 года, в срок до 23.04.2018 года, в срок до 05.07.2018 года, в срок до 10.01.2019 года и до 26.03.2019 года. 

Поскольку в установленный срок требования исполнительного листа должником исполнены не были, 29.03.2019г. в отношении Администрации г. Чапаевска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП г. Чапаевска УФФСП по Самарской области от 02 апреля 2019 года юридическое лицо - Администрация г.о. Чапаевск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г.о. Чапаевск в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, требованиями, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом и иными материалами дела. 

Таким образом, вывод судьи городского суда о наличии в действиях Администрации г.о. Чапаевск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией г.о. Чапаевск содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

В данном случае, решение Чапаевского городского суда Самарской области по делу № 2-1564/2016, вступило в законную силу 21.10.2016 года, однако, доказательств того, что Администрацией г.о. Чапаевск предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилого помещения, по материалам дела не установлено.

Доводы жалобы Администрации г.о. Чапаевск о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые судом первой инстанции были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении.

Утверждение защитника об отсутствии денежных средств не является основанием для освобождения Администрации г.о. Чапаевск от административной ответственности. Согласно материалам дела, исполнительное производство было возбуждено 17.02.2017 года, с указанного времени юридическим лицом каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа не принималось, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и вновь установленного срока для исполнения решения суда, Администрация г.о. Чапаевск не приняла мер к исполнению решения суда, выдавшего исполнительный лист. 

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации г.о. Чапаевск к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, полагаю, что назначенное Администрации г.о. Чапаевск наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП является справедливым и минимальным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшихся постановления о назначении административного наказания и судебного решения не имеется. 

Указание должностным лицом в постановлении, даты составления протокола 28 марта 2019 года в 16:12 вместо 29 марта 2019 года является явной технической ошибкой, которая может быть устранена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ, что не является основанием для освобождения Администрация г.о. Чапаевск от административной ответственности.

Поскольку данная техническая ошибка не ставит под сомнение законность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда, не влечет их отмены.

Ссылка защитника на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судом учитываются обстоятельства присущие каждому конкретному делу.

Иные доводы жалобы Администрации г.о. Чапаевск в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 16 июля 2019 года и постановление от 02 апреля 2019 года начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП г. Чапаевска УФФСП по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации городского округа Чапаевск по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения.

Жалобу защитника администрации г.о. Чапаевск Керженцевой Д.А. – оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.