Дело № 2-158/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

7 октября 2024 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Шовгурова С.В., 

при секретаре Кужековой Р.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что в августе 2023 года он назначен на должность младшего инспектора первой категории группы надзора изолированного участка № 3, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия). Приказом начальника ФКУ ИК-2 от 27 апреля 2024 года № 94 л/с с ним расторгнут контракт и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ - в связи с нарушением им условий контракта - на основании представления к увольнению и заключения УФСИН России по Республике Калмыкия о результатах служебной проверки по факту возбуждения 24 апреля 2024 года в отношении него уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ. Согласно обвинению, предъявленному ему по указанному уголовному делу, инкриминируемое ему преступление, вину в котором он не признает, совершено в период прохождения им службы в другом исправительном учреждении - ФКУ ИК-1. Расторжение контракта и увольнение он считает незаконным, поскольку в период службы в ФКУ ИК-2 он не нарушал условия контракта, а возбуждение уголовного дела не является обстоятельством, свидетельствующим о совершении им проступка. Приказ о расторжении контракта и увольнении вынесен при отсутствии доказательств совершении им проступка. Уволив его в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, работодатель предрешил его виновность в инкриминируемом ему преступлении. При этом ответчики грубо нарушили процедуру проведения служебной проверки и увольнения, поскольку он не был ознакомлен с решением о проведении служебной проверки и от него не было истребовано объяснение в письменной форме. 

В связи с этим ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным заключение служебной проверки, признать незаконным и отменить приказ о расторжении контракта и увольнении, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать с ФКУ ИК-2 заработную плату за время вынужденного прогула с 27 апреля 2024 года по день вынесения судом решения и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Мухлаев А.Б. поддержали уточненные исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему. 

Представитель ответчика - УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО2 и представитель ответчика - ФКУ ИК-2 ФИО3 не признали исковые требования и просили суд отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что проведение служебной проверки и увольнение истца произведены законно и обоснованно. 

Помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А. полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны и прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: Конституцией РФ; настоящим Федеральным законом; Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ. 

Согласно п. 1, 2, 12, 13 и 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной сфере; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта; уведомлять в порядке, установленном законодательством РФ о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения. 

В соответствии с п. 1, 2, 4, 5 и 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. 

На основании ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и ст. 17, 18, 20-20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. 

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ установлено, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со ст. 47, 49-53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Из ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ следует, что правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

В ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ закреплено, что контракт – это письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе.

Контракт заключается на определенный срок (срочный контракт) или на неопределенный срок (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Частью 1 ст. 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства РФ, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе (п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом РФ. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 3).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8). 

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ч. 9). 

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (ч. 11). 

Об отказе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами (ч. 12). 

Согласно ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 настоящего Федерального закона. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе. Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения. Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований. В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Пунктом 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 11 января 2012 года № 5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (подп. «а», «г», «д», «ж», «к» п. 8 раздела II).

Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ (далее - Порядок), утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 31 декабря 2020 года № 341, определено, что основанием для проведения служебной проверки в отношении сотрудника является возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела. В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления по уголовному делу не указывается (п. 4.1 Порядка). 

Источниками информации, содержащими основания для проведения служебной проверки, являются, в частности, поступившие в учреждения, органы УИС сведения (сообщения, данные) о совершении сотрудником преступления, которые могут содержаться в докладных записках, обращениях граждан и юридических лиц, работников УИС, решениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, в публикациях средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в материалах процессуального и ведомственного контроля, контрольно-инспекторской деятельности, по результатам ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждения, органа УИС (п. 6 Порядка). 

Решение о проведении служебной проверки принимается начальниками территориальных органов ФСИН России в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан. Поручение о проведении служебной проверки при наличии оснований для ее проведения оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения об источнике информации для проведения служебной проверки, или в виде поручения, отраженного в протоколе совещания, проводимого должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п. 7 Порядка).

Учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в п. 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, который должен содержать: специальное звание, фамилию, имя и отчество (при наличии), замещаемую должность сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка; основание для проведения служебной проверки; предложения по составу комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием специальных званий (классных чинов), фамилий, имен и отчеств (при наличии) работников УИС, входящих в состав комиссии, и замещаемых ими должностей. Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в п. 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (п. 8). 

Служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС. Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности (п. 9 Порядка). 

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки; представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки; обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки; ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства РФ о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; потребовать провести служебную проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (п. 15 Порядка). 

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в п. 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки или ее переноса (п. 17 Порядка).

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки. Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения либо о продлении служебной проверки по основаниям, предусмотренным п. 19 Порядка. Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства, имеет право ознакомиться с утвержденным заключением. Ознакомление сотрудника с заключением производится членом (членами) комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации такого ходатайства (п. 21 Порядка). 

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке. С приказом учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания сотрудник должен быть ознакомлен под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (п. 22 Порядка).

Приказом Минюста России от 5 августа 2021 года № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ» утвержден Порядок представления сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе РФ и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы (далее – также Порядок), которым установлено, что сотрудникам, увольняемым со службы в УИС, кадровым подразделением учреждения или органа УИС по месту службы в случаях, установленных Федеральным законом № 197-ФЗ, вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в УИС (п. 6 Порядка).

Уведомление составляется в двух экземплярах, с каждым из которых сотрудник знакомится под подпись с указанием даты ознакомления. Один экземпляр передается сотруднику, другой хранится в его личном деле. В случае отказа сотрудника от получения уведомления сотрудником кадрового подразделения или иным сотрудником по решению руководителя (начальника) учреждения или органа УИС составляется соответствующий акт (п. 7 Порядка).

Беседа с сотрудником, увольняемым со службы в УИС, проводится непосредственным руководителем с участием представителей кадрового подразделения. При необходимости к участию в беседе привлекаются представители правового (юридического), медицинского и финансового подразделений. Результаты беседы отражаются в листе беседы (п. 11 Порядка).

До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в УИС (п. 13 Порядка).

Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под подпись. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт (п. 14 Порядка).

Представление к увольнению направляется директору ФСИН России или уполномоченному руководителю для принятия решения об увольнении. К представлению к увольнению прилагаются документы, послужившие основанием для его подготовки (п. 17 Порядка). 

Прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в УИС оформляются приказом (п. 19 Порядка).

В последний день службы сотрудника кадровое подразделение знакомит под подпись сотрудника с приказом или выпиской из приказа об увольнении. Если в последний день службы сотрудник не ознакомлен с приказом или с выпиской из приказа об увольнении по причинам, не зависящим от действий соответствующего руководителя (начальника) и кадрового подразделения, по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, указанному в его личном деле, заказным почтовым отправлением направляется копия приказа (выписка из приказа) об увольнении (п. 21 Порядка). 

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, а также направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 октября 2013 года № 21-П).

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ в Постановлении от 26 декабря 2002 года № 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта. 

Следовательно, в процессе рассмотрения вопроса о прекращении служебных отношений с сотрудником уголовно-исполнительной системы вследствие нарушения им условий контракта деяние (проступок), послужившее поводом для такого решения, оценивается с точки зрения его характера, тяжести и значимости для интересов службы, условий его совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств. При этом в силу принципа правовой определенности, выступающего одним из основных признаков верховенства права, значимость которого неоднократно подтверждена Конституционным Судом РФ (Постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 27 мая 2003 года № 9-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 мая 2007 года № 6-П и от 10 октября 2013 года № 20-П), избранное основание увольнения должно соответствовать тем фактическим обстоятельствам, которые послужили его причиной. Это согласуется также с общим принципом реализации норм права, предполагающим, в частности, возможность применения правовой нормы только при условии, что имеющие место фактические обстоятельства соответствуют сформулированному законодателем содержанию нормы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2012 года ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ, при этом с 2014 года - в должности младшего инспектора первой категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-1. 

29 апреля 2020 года между ФКУ ИК-1 и ФИО1 заключен на неопределенный срок контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, в соответствии с п. 4.1, 4.3, 4.4, 4.5 которого ФИО1 обязался: быть верным присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ; добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ; соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы (дежурства), в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей. 

Приказом начальника ФКУ ИК-2 от 14 августа 2023 года № 148-лс ФИО1 на основании его заявления назначен с 14 августа 2023 года на должность младшего инспектора первой категории группы надзора изолированного участка № 3, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-2, на условиях ранее заключенного контракта.

31 марта 2024 года следователем по особо важным следственного отдела по г. Элисте следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия ***16 возбуждено в отношении ФИО1 уголовное дело *** по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ. 

Из постановления о возбуждении указанного уголовного дела следует, что ФИО1, занимая должность младшего инспектора первой категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-1, в период с 9 октября 2019 года по 30 июля 2020 года из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, получил от осужденного ***9, отбывавшего наказание в ФКУ ИК-1, взятку в виде денег в общей сумме 114700 рублей путем их систематических переводов безналичным расчетом в мобильном приложении «Сбербанк Онлайн» с использованием незаконно находившегося у осужденного ***9 мобильного телефона на предоставленную ФИО1 банковскую карту ПАО «Сбербанк России», открытую на имя ***10, за попустительство по службе в период отбывания осужденным ***9 наказания, выраженное в предоставлении возможности пользования вещами и предметами, запрещенными на территории исправительного учреждения и непринятии мер по изъятию таких вещей и предметов, а также лояльном отношении в случае нарушения отбывания наказания. 

Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 апреля 2024 года в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 2 месяца. 

1 апреля 2024 года начальник ИЛСиПК ОК, ВСРЛС УФСИН России по Республике Калмыкия ***11 обратилась к временно исполнявшему обязанности начальника УФСИН России по Республике Калмыкия ***12 с рапортом, в котором просила разрешить назначить проведение служебной проверки по факту возбуждения в отношении ФИО1 указанного уголовного дела. 

На данном рапорте имеется резолюция временно исполнявшего обязанности начальника УФСИН России по Республике Калмыкия ***12 о поручении проведения служебной проверки заместителю начальника УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО4

Приказом временно исполнявшего обязанности начальника УФСИН России по Республике Калмыкия ***12 от 1 апреля 2024 года № 171 назначена служебная проверка по факту возбуждения в отношении ФИО1 уголовного дела и утвержден следующий состав комиссии по проведении данной служебной проверки: председатель – заместитель начальника УФСИН России по Республике Калмыкия ***13; заместитель председателя – начальник ИЛСиПК ОК, ВСРЛС УФСИН России по Республике Калмыкия ***11; члены комиссии – старший оперуполномоченный отделения собственной безопасности УФСИН России по Республике Калмыкия ***14 и старший оперуполномоченный по особо важным делам группы организации взаимодействия с правоохранительными органами и общественными организациями оперативного отдела УФСИН России по Республике Калмыкия ***15

Довод ФИО1 о том, что он не был ознакомлен с приказом о назначении служебной проверки, признается судом несостоятельным, поскольку такое ознакомление не является обязательным, а данные о том, что он заявлял соответствующее ходатайство, не представлены суду. 

24 апреля 2024 года в 11 часов 24 минуты в СИЗО-1 УФСИН по Республики Калмыкия, где под стражей содержится ФИО1, члены комиссии предложили ФИО1 дать письменное объяснение по обстоятельствам проведения служебной проверки, от чего он отказался, что подтверждается разрешением следователя ***16 от 16 апреля 2024 года на посещение комиссией ФИО1 для получения от него объяснения, а также составленным комиссией актом от ***.

В тот же день начальник УФСИН по Республики Калмыкия ***17 утвердил заключение о результатах служебной проверки, которым начальнику ФКУ ИК-2 ФИО5 дано указание расторгнуть контракт с ФИО1 и уволить его со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ.

Как следует из указанного заключения, в ходе служебной проверки установлено, что ФИО1 нарушил условия, предусмотренные п. 4.1, 4.3, 4.4 и 4.5 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, а также требования ст. 12, 13, 14, 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885, нормы Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, требования ст. 17, 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», положения п. 2.11, 2.13, 2.38, 2.39 должностной инструкции, утвержденной 16 февраля 2022 года, и требования к служебному поведению. Информация о возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела освещена в сети Интернет, что влияет на общественное мнение и подрывает престиж службы в уголовно-исполнительной системе.

25 апреля 2024 года ФКУ ИК-2 направило в СИЗО-1 для вручения ФИО1 лист беседы и представление к его увольнению по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), с которыми ФИО1 был ознакомлен 26 апреля 2024 года, но отказался подписать их, о чем свидетельствуют сопроводительное письмо от 25 апреля 2024 года и акт, составленный сотрудниками СИЗО-1 26 апреля 2024 года. 

Приказом начальника ФКУ ИК-2 от 27 апреля 2024 года № 94 л/с на основании указанных заключения служебной проверки и представления к увольнению расторгнут контракт с ФИО1 и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ.

27 апреля 2024 года ФКУ ИК-2 направило в СИЗО-1 для вручения ФИО1 копию указанного приказа, а также уведомление о расторжении контракта и увольнении, от подписи в которых он в тот же день отказался, что подтверждается сопроводительным письмом и соответствующим актом, составленным сотрудниками СИЗО-1. 

Утверждение ФИО1 о том, что в период службы в ФКУ ИК-2 он не нарушал условия контракта, признается судом несостоятельным, поскольку в ФКУ ИК-2 он проходил службу на условиях ранее заключенного контракта. 

Ссылка ФИО1 на то, что уволив его, работодатель предрешил его виновность в инкриминируемом ему преступлении, признается судом необоснованной, поскольку в заключении служебной проверки не указан факт наличия виновности либо невиновности в совершении преступления.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что поведение ФИО1 противоречит требованиям, установленным к профессиональному поведению и нравственно-этическим основам служебной деятельности, свидетельствует о нарушении им условий, предусмотренных п. 4.1, 4.3, 4.4 и 4.5 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, что является безусловным основанием для его увольнения. 

При проведении служебной проверки и увольнении какие-либо нарушения, влекущие безусловное признание увольнения незаконным, ответчиками не допущены. Проведение служебной проверки и заключение служебной проверки соответствуют требованиям ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ и положениям Приказа Минюста России от 31 декабря 2020 года № 341.

Избранное работодателем дисциплинарное взыскание в виде увольнения соответствует тяжести совершенного ФИО1 проступка и обстоятельствам его совершения, которые установлены в ходе служебной проверки. 

Таким образом, служебная проверка и увольнение ФИО1 произведены в соответствии с требованиями закона, при наличии к тому оснований и с соблюдением установленного порядка. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным заключения от 24 апреля 2024 года о результатах служебной проверки по факту возбуждения уголовного дела, признании незаконным и отмене приказа от 27 апреля 2024 года № 94 л/с о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 27 апреля 2024 года по день вынесения судом решения, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров

Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2024 года.