Дело № 12-46/19

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В., при секретаре Жовтун Я.Г., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Урюм» на постановление о назначении административного наказания №-И от 15 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урюм», 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО1 от 15 апреля 2019 года юридическое лицо – Общества с ограниченной ответственностью «Урюм» ( далее- ООО «Урюм») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением штрафа в размере 63 000 рублей.

Согласно Постановлению данного должностного лица, юридическое лицо в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, приложения № 2 Приказа Минтруда России от 14.11.2016 № 642н декларацию соответствия условий труда на рабочих местах подана ООО «Урюм» позднее установленного срока (тридцати рабочих дней) со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с привлечением юридического лица к административной ответственности, генеральный директор ООО «Урюм» Со Е.Д. подал жалобу, в которой указал, что постановление является не обоснованным, не законным и подлежит отмене.

В судебном заседании законный представитель ООО «Урюм» Со Л.Е. действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении жалобы, пояснив, что законный представитель ООО «Урюм» на составлении протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении не извещался, лицо, участвующее в производстве по делу ФИО2 полномочий на участие по делу об административном правонарушении не имеет, доверенности ей не выдавалось. 

Представитель государственной инспекции труда в Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении в отношении ООО «Урюм», суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно абз. 11 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4, статьей 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, возлагаются на работодателя.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с п. 5 приложения № 2 Приказа Минтруда России от 07.02.2014 № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «Урюм» привлечен к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что декларация соответствия условий труда на рабочих местах подана работодателем ООО «Урюм» позднее установленного срока (тридцати рабочих дней) со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Судом усматривается, что отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО «Урюм» утвержден 28 июня 2018 года, следовательно, декларацию необходимо было представить в инспекцию не позднее 28 июля 2018 года.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Исходя из положений данных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении должностным лицом государственной инспекции труда составлен в отношении ООО «Урюм» 15 апреля 2019 года. 

При этом, как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в качестве лица, извещенного о дате, времени и месте составления протокола и действующего в производстве по делу б административном правонарушении на основании доверенности указана ФИО2 Однако доверенность на ФИО2 в материалах дела не содержится. 

В судебном заседании представитель ООО «Урюм» пояснил, что ФИО2 действительно является сотрудником ООО «Урюм» и занимает должность бухгалтера, однако доверенность на представление интересов ООО «Урюм» на участие в производстве по делу об административном правонарушении не имеет.

Сведений по извещению юридического лица о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, по его месту нахождения, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Урюм», не содержат. 

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель ООО «Урюм» не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлен в его отсутствие либо защитника юридического лица с нарушением требований, предусмотренных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ. 

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о нарушении прав ООО «Урюм» при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урюм» на постановление о назначении административного наказания №-И от 15 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урюм», удовлетворить. 

Постановление о назначении административного наказания №-И от 15 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урюм», отменить.

Дело об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урюм» направить в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Корчагина