Дело № 2а-2026/2024

73RS0025-02-2023-000461-90

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркеловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Старомайнского района Ульяновской области, заместителю прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедову Р.Р., прокуратуре Ульяновской области, Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации, администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Главе администрации муниципального образования Старомайнский район» Ульяновской области ФИО2, исполняющему обязанности Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконными действий и бездействий, решений, восстановлении нарушенного права, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, прокуратуре Старомайнского района Ульяновской области, заместителю прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедову Р.Р., прокуратуре Ульяновской области, Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации, администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Главе администрации муниципального образования Старомайнский район» Ульяновской области ФИО2, исполняющему обязанности Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконными действий и бездействий, решений, восстановлении нарушенного права, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что им через портал «Госуслуги» направлены заявления от 04.11.2023 №...., №...., №...., №...., от 06.11.2023 №...., №...., №...., от 08.11.2023 №.... в Администрацию Старомайнского района Ульяновской области, в которых просил предварительно согласовать 8 земельных участков и приложенных к каждому заявлению 8 схем расположения таких земельных участков в 

<

...>

В его адрес поступили решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков:

от 08.11.2023 №....;

от 09.11.2023 №....;

от 09.11.2023 №....;

от 09.11.2023 №....;

от 09.11.2023 №....;

от 10.11.2023 №....;

от 10.11.2023 №....;

от 10.11.2023 №.....

Данные отказы считает незаконными ввиду того, что предоставленные им схемы расположения земельных участков находятся в зоне сельхозназначений и не имеют каких-либо ограничений для образования в указанных им схемах расположений земельных участков местах, в том числе находятся в зоне населенного пункта 

<

...> в зонах Ж1 и СХЗ.

В 8 решениях Главы Администрации не сообщается о несогласовании (согласовании) 8 схем расположения земельных участков, что привело к нарушению его прав.

Также им были направлены заявления от 12.11.2023 №...., №...., №.... в адрес Администрации Старомайнского района Ульяновской области, в которых просил предварительно согласовать предоставление 4 земельных участков и приложенных схем расположения земельных участков.

13.11.2023 от Главы Администрации Старомайнского района Ульяновской области П.В.Г. в его адрес поступили 4 решения:

№....;

№....;

№....;

№.... об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», ввиду того, что испрашиваемые земельные участки находятся в водоохранной зоне, развитие новых улиц документацией территориального планирования не предусмотрено, формирование данного земельного участка нецелесообразно.

С данными решениями не согласен, ввиду того, что оснований для отказа в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги законодательством РФ не предусмотрено. Предусмотрен иной порядок рассмотрения данных заявлений.

После поступления иска в суд, в его адрес поступили решения и.о. Главы Администрации МО «Старомайнский район» ФИО3 от 18.01.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

№....

№....;

№....

№.... которыми также нарушаются его права в силу своей незаконности.

Не согласившись с решениями, действиями (бездействиями) Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области и ее Главы Администрации П.В.Г. им была направлена жалоба от 10.11.2023, а затем дополнения к ней от 13.11.2023 в адрес прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области, в которых он сообщил о незаконных и необоснованных действиях с их стороны.

Просил прокуратуру Старомайнского района Ульяновской области привлечь к административной ответственности и возбудить дела по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области, и обязать Администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области повторно рассмотреть его 12 заявлений.

Прокуратура, в нарушение требований 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в нарушение требований Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, а также в нарушение положений КоАП РФ процессуальные документы в адрес административного истца не направляли и не поступали.

Кроме того, прокуратурой района были нарушены сроки регистрации его жалоб. Предоставлением административному истцу недостоверных сведений, указанных в ответе от 13.12.2023 заместителем прокурора Старомайнского района Мухамедовым Р.Р. о том, что ответственное должностное лицо вызвано в прокуратуру для вручения постановлений, при этом, представление и приглашение в адрес Главы администрации Старомайнского района прокуратурой не направлялось.

Просит: 1. Признать необоснованными и незаконными решения, действия (бездействие) со стороны Административных ответчиков: Заместителя прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедова Р.Р. (Прокуратуры Ульяновской области, прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области), в связи с регистрацией жалобы Административного истца от 10.11.2023 г. в прокуратуре Старомайнского района Ульяновской области лишь 14.11.2023 г., в связи с передачей Исполнителем на регистрацию исполненного документа в виде ответа Заместителя прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедова Р.Р. №.... от 13.12.2023 г. на жалобу Административного истца от 10.11.2023 г. (вх. №.... от 14.11.2023) за пределами установленных требований Приказом Генпрокуратуры РФ № 450 от 29.12.2011 30 дневного срока в отделе делопроизводства прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области, в связи с направлением прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области такого ответа в адрес Административного истца в неразумные сроки, в связи с предоставлением ответа в адрес Административного истца, содержащего недостоверные сведения (указания в ответе от 13.12.2023 г. Заместителем прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедовым Р.Р. о том, что в адрес Главы администрации Старомайнского района Ульяновской области внесено представление и о том, что ответственное должностное лицо вызвано в прокуратуру района для вручения постановлений, при этом, ни ранее датой 13.12.2023 г. и не в саму дату 13.12.2023 г. представление и приглашение в адрес Главы Администрации Старомайнского района Ульяновской области, прокуратурой района не направлялись), в связи с не направлением в адрес Административного истца уведомления о результатах рассмотрения Администрацией Старомайнского района Ульяновской области ранее внесенного прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области Акта прокурорского реагирования (п. 6.2 Приказа Генпрокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013).

2. Признать необоснованными незаконными отказы главы Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области П.В.Г. и должностными лицами администрации района от 08.11.2023 №....; от 09.11.2023 №.... от 09.11.2023 №....; от 09.11.2023 №.... от 09.11.2023 №....; от 10.11.2023 №....; от 10.11.2023 №....; от 10.11.2023 №....; от 13.11.2023 №....; от 13.11.2023 № №....; от 13.11.2023 №....; от 13.11.2023 №.... в предварительном согласовании предоставления земельных участков, Административному истцу ФИО1 на ранее предоставленные заявления от 04.11.2023 №...., от 04.11.2023 №...., от 08.11.2023 №...., от 04.11.2023 №...., от 06.11.2023 №...., от 04.11.2023 №...., от 06.11.2023 №...., от 06.11.2023 №...., от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №...., которые были направлены в Администрацию Старомайнского района Ульяновской области.

3. Признать необоснованными и незаконными отказы главы Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области П.В.Г. и должностных лиц администрации района от 13.11.2023 №....; от 13.11.2023 №....; от 13.11.2023 №....; от 13.11.2023 №.... в приёме и регистрации документов, поступивших от Административного Истца от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №...., необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

4. Признать необоснованными и незаконными четыре отказа и.о. Главы Администрации Старомайнского района Ульяновской области ФИО3 от 18.01.2024 г. в виде дополнений к решениям об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 13.11.2023 №....; от 13.11.2023 №....; от 13.11.2023 №....; от 13.11.2023 №..... А также признать незаконными такие отказы, так как такие отказы не соответствуют установленным требованиям российского законодательства и нарушают права Административного истца.

5. Восстановить права Административного истца на обоснованное и законное рассмотрение его заявлений от 04.11.2023 №...., от 04.11.2023№...., от 08.11.2023 №...., от 04.11.2023 №...., от 06.11.2023 №...., от 04.11.2023 №...., от 06.11.2023 №...., от 06.11.2023 №...., от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №.... направленных в Администрацию Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области и на согласование таких заявлений. В предварительном согласовании Администрацией Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области предоставлении Административному истцу запрашиваемых 12 земельных участков (оговоренных в настоящем Административном исковом заявлении) и в согласовании приложенных к ним 12 схем расположения таких участков.

6. Восстановить права Административного истца на регистрацию и прием его заявлений от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №.... Администрацией Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, на обоснованное и законное рассмотрение таких заявлений, на предоставление обоснованных решений по ним и на предварительное согласование предоставления земельных участков и на согласование схем расположения таких участков, указанных в заявлениях от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №....; от 12.11.2023 №.....

7. Компенсировать ФИО1 (Административному истцу) причиненный Административными ответчиками прокуратурой Старомайнского района (должностными лицами прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области) и Администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области (ответственными лицами Администрации района) моральный вред (нравственные страдания) в размере 10000 рублей с каждого из Административных Ответчиков.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что от ФИО1 поступило 8 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с приложенными схемами расположения земельного участка на кадастровом плане. Основание предоставления земельных участков: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества. Цель использования земельных участков: для ведения огородничества. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду сроком на 3 года.

По мере поступления от ФИО1 заявлений, специалистами КУМИЗО МО «Старомайнский район», на каждую предоставленную схему расположения участка на кадастровом плане территории, подготовлены листы согласований.

После проведения проверок на соответствие схем расположения участков на кадастровом плане территории Генеральному плану МО «

<

...>», Правилами землепользования и застройки МО «

<

...>», Картой зон с особыми условиями использования территорий, выявлено, что земельные участки расположены в территориальной зоне СхЗ, территориальной зоне ж1, в акватории прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, части береговой линии Куйбышевского водохранилища и пересекают территорию Куйбышевского водохранилища.

Приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления 8 земельных участков.

Также от ФИО1 12.11.2023 поступило 4 заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Основание предоставления земельных участков: Гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества. Цель использования земельных участков: для ведения огородничества. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду сроком на 3 года.

13.11.2023 принято 4 решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Факт незаконности принятых 4 решений не отрицала.

Впоследствии, Администрация вернулась к рассмотрению 4 заявлений ФИО1

Программное техническое обеспечение платформы государственных сервисов не позволяет повторно принять в работу указанные заявления и направить ответы заявителю, поэтому принят решение о направлении заявителю на электронную почту дополнения к принятым решениям, которыми ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления 4 земельных участков в связи с тем, что земельные участки пересекают территорию Куйбышевского водохранилища.

Просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель административных ответчиков Главы администрации МО «Старомайнский район» «ФИО2, и.о. Главы администрации МО «Старомайнский район» ФИО3 – ФИО5, в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась, полностью поддержала позицию представителя административного ответчика администрации МО «Старомайнский район» ФИО4

Представитель административных ответчиков прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и административный ответчик – заместитель прокурора Старомайнского района Мухамедов Р.Р. в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласился, пояснив, что сроки рассмотрения обращения ФИО1 не нарушены. Все сведения направлялись своевременно. Меры реагирования на обращения ФИО1 исполнены в полном объеме. Также полагает, что в административном иске ФИО1 в качестве административного ответчика указана прокуратура Ульяновской области, вместе с тем, из административного иска и дополнения к нему не видно, какие именно требования заявлены к прокуратуре Ульяновской области. Какие действия (бездействия) или решения данного административного ответчика обжалуются. Кроме того, поскольку нарушений прав и законных интересов административного истца действиями прокуратуры района и Ульяновской области не установлено, равно как и его действиями, просил в удовлетворении административных исковых требований к прокуратуре Старомайнского района, прокуратуре Ульяновской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителю прокурора Старомайнского района Мухамедову Р.Р. отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – старший помощник прокурора Старомайнского района Бутовичева Е.В. в судебное заседание не явилась. Ранее, в судебном заседании высказала позицию, аналогичную позиции заместителя прокурора Старомайнского района Мухамедова Р.Р.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 в администрации МО «Старомайнский район», Главе администрации МО «Старомайнский район» ФИО2, и.о. Главы администрации МО «Старомайнский район» суд исходит из следующего.

В соответствии с нормой пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенный на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Следовательно, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления образуемых земельных участков в аренду на территории МО «Старомайнский район» Ульяновской области относится к полномочиям администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

В соответствии в соответствии подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно с пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные упомянутым Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 9 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, будет освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности, суд производит замену этой стороны другим лицом, замещающим (занимающим) эту должность на момент рассмотрения административного дела, либо иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела, Главой администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области является ФИО2

В связи с чем, она привлечена к участию в деле в качестве соответчика. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 через портал «Госуслуги» в Администрацию МО «Старомайнский район» направлены заявления от 04.11.2023 №№...., №...., №...., №.... от 06.11.2023 №№...., №...., №...., от 08.11.2023 №.... о согласовании 8 земельных участков и приложенных к каждому заявлению 8 схем расположения таких земельных участков в 

<

...>

Администрацией района, в лице Главы администрации МО «Старомайнский район» П.В.Г. поступили решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков: от 08.11.2023 №....; от 09.11.2023 №.... от 09.11.2023 №....; от 09.11.2023 №....; от 09.11.2023 №....; от 10.11.2023 №....; от 10.11.2023 №....; от 10.11.2023 №....

В обоснование принятых решений указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в береговой полосе водного объекта в зоне с особыми условиями использования территории:

часть прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища;

часть водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища;

часть береговой линии Куйбышевского водохранилища.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Также имеется ссылка на определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877, в котором указано, что земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа.

Также ФИО1 в адрес Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области были направлены заявления от 12.11.2023 №...., №...., №...., в которых он просил предварительно согласовать предоставление 4 земельных участков и приложенных схем расположения земельных участков.

13.11.2023 от Главы Администрации Старомайнского района Ульяновской области П.В.Г. в адрес ФИО1 поступили 4 решения: №....; №....; №....; №.... об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», ввиду того, что испрашиваемые земельные участки находятся в водоохранной зоне, развитие новых улиц документацией территориального планирования не предусмотрено, формирование данного земельного участка нецелесообразно.

С данными решениями административный истец не согласен, ввиду того, что оснований для отказа в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги законодательством РФ не предусмотрено. Предусмотрен иной порядок рассмотрения данных заявлений.

Администрацией района факт неправомерного вынесения указанных решений не оспаривался. В результате чего в добровольном порядке заявления ФИО1 были пересмотрены и приняты дополнительные решения и.о. Главы Администрации МО «Старомайнский район» ФИО3 от 18.01.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №....; №....; №....; №.....

В обоснование принятых решений указано, что в соответствии с п.п. 1,2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена. На основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен на водном объекте Куйбышевского водохранилища.

Согласно нормам пунктов 13 и 14 статьи 105 Земельного кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территории относятся водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

В соответствии с правилами, установленными статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). Кроме запретов, перечисленных в пункте 15 указанной статьи Кодекса, в границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В силу нормы, установленной статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участком и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно норме части 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения не позволяют использовать их в соответствии с разрешенным использованием.

Ведение огородничества предполагает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельхозпродукции. В связи с этим использование ФИО1 земельных участков в соответствии с целями разрешенного использования – ведение огородничества, в любом случае предполагает распашку земель, что прямо запрещено водным законодательством в отношении участков в границах прибрежных защитных полос.

Четыре решения по отказу в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» пересмотрены в добровольном порядке и приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по аналогичным основаниям, что не повлекло нарушений прав административного истца. 

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области, Главе администрации муниципального образования Старомайнский район» Ульяновской области ФИО2, и.о. Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО3 в признании необоснованными и незаконными 12 отказов главы Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области П.В.Г. и должностными лицами администрации района в предварительном согласовании предоставления земельных участков; отказов главы Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области П.В.Г. и должностных лиц администрации района в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков»; четырех отказов и.о. Главы Администрации Старомайнского района Ульяновской области ФИО3 от 18.01.2024 г. в виде дополнений к решениям об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 13.11.2023; восстановлении нарушенного права; компенсации морального вреда.

Рассматривая требования ФИО1 к прокуратуре Старомайнского района Ульяновской области, заместителю прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедову Руслану Рашидовичу, прокуратуре Ульяновской области, Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». 

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено п. 3 ст. 5 названного Закона. 

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». 

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 указанного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1, ч. 3 указанной статьи). 

На основании статьи 27 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. 

Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 

Ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника структурного подразделения, прокурора соответствующей прокуратуры может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение (п. 6.6 Инструкции).

В судебном заседании установлено, что 14.11.2023 в прокуратуре Старомайнского района Ульяновской области были зарегистрированы жалобы ФИО1, поступившие в виде электронного документа, датированные 10.11.2023 и 13.11.2023 в которых он просил провести прокурорскую проверку, принять меры прокурорского реагирования, привлечь должностных лиц администрации МО «Старомайнский район» к ответственности, возбудить 8 дел об административном правонарушении, предусмотренных ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, возбудить 4 дела 4 дела об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, обязать администрацию повторно рассмотреть направленные его 4 заявления о предварительном согласовании схем земельных участков.

Прокуратурой Старомайнского района по факту обращения ФИО1 была проведена проверка, в рамках которой вынесено 12 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении по по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ (от 20.12.2023).

Указанные постановления направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области для принятия решений.

После рассмотрения жалоб, в адрес административного истца заместителем прокурора Старомайнского района Мухамедовым Р.Р. от 13.12.2023 был направлено сообщение в котором указано, что обращение ФИО1 рассмотрено. Проведенной проверкой установлено, что решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также в приеме и регистрации документов для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» администрацией МО «Старомайнский район» приняты незаконно.

В целях устранения нарушений закона главе администрации МО «Старомайнский район» вынесено представление, ответственное за принятие вышеуказанных решений должностное лицо вызвано в прокуратуру района для вручения постановлений по делам об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 19.9, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Сообщено, что о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования он будет уведомлен дополнительно в течении 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру района.

09.02.2024 в прокуратуру Старомайнского района Ульяновской области поступил ответ на представление прокурора от Администрации МО Старомайнский район».

14.02.2024 в адрес ФИО1 направлено сообщение о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования.

28.12.2023 в прокуратуру Ульяновской области поступила жалоба ФИО1, в том числе и на действия прокуратуры Старомайнского района, зарегистрированная 09.01.2024.

07.02.2024 Прокуратурой Ульяновской области ФИО1 был направлен мотивированный ответ по поводу его жалобы. В отношении несвоевременной регистрации обращения прокуратурой Старомайнского района обращения ФИО1 был дан ответ, что в настоящее время данные требования являются предметом судебного разбирательства в Чердаклинском районном суде. Оснований для привлечения к ответственности сотрудников прокуратуры Старомайнского района в настоящее время не имеется.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Из анализа положений Федерального закона № 59 установлено, что сроки и порядок направления ответа на обращение указанным законом № 59-ФЗ не регламентирован.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2021 № 44-АД21-6-К7.

На основании статьи 27 Федерального закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона о прокуратуре следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Из вышеизложенного следует, что орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Генпрокуратурой России принят приказ от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее по тексту Приказ).

Пунктом 2.4 Приказа установлено, что обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Об этом заявители уведомляются начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования.

Направление таких обращений в органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, недопустимо.

В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются в соответствии с настоящей Инструкцией, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются.

При отказе в удовлетворении обращения в ответе заявителю разъясняется порядок обжалования решения вышестоящему должностному лицу органов прокуратуры и (или) в суд.

Материалами дела подтверждается, что обращения ФИО1 от 10.11.2023, 13.11.2023 (зарегистрированные 14.11.2023) и в прокуратуру Ульяновской области от 28.12.2023 (зарегистрированная 09.01.2024) рассмотрены по существу в установленные законом сроки и своевременно направлены ФИО1

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия и бездействия прокуратуры в несвоевременной регистрации, не рассмотрении, не направлении в адрес ФИО1 решений по его обращениям и направлении сведений, содержащих недостоверную информацию отсутствуют. 

Согласно п. 2.2.1. «Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 прием, доставка и передача документов осуществляются работниками делопроизводственных служб. Документы передаются на рассмотрение и исполнение в день поступления. Срочные документы доставляются незамедлительно. 

Заявления, жалобы и иные обращения, поступающие от граждан, организаций, предприятий и учреждений, дела, надзорные и наблюдательные производства, другие документы передаются на рассмотрение и исполнение только через службу делопроизводства с обязательной отметкой в регистрационных формах бумажных 

<

*> или электронных носителей. При традиционной (бумажной) регистрации работниками службы делопроизводства передача документов из одного подразделения в другое осуществляется в обязательном порядке через эту службу (п. 2.2.2).

За документы, переданные минуя службу делопроизводства, ее работники ответственности не несут.

Согласно пункту 2.6.4. «Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, документы, поступившие для отправки, отправляются работниками отдела прохождения корреспонденции после экспедиционной обработки в соответствии с Почтовыми правилами.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, срок экспедиционной обработки и передачи корреспонденции в почтовое отделение не регламентирован.

Порядок, установленный «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 и Федеральным законом № 59-ФЗ не нарушен.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст.3,4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Сопоставив обращения ФИО1 и ответы административных ответчиков, суд приходит к выводу, что заявления административного истца рассмотрены по существу указанных в них доводов. Оспариваемые ответы мотивированы, содержат оценку всем доводам жалобам и направлены в адрес административного истца в установленный законом срок. 

Доказательств того, что в результате оспариваемыми ответами на жалобы нарушены или оспорены права истца свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административным истцом не представлено. 

При этом суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации). 

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также отсутствуют.

При таком положении, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Старомайнского района Ульяновской области, заместителю прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедову Р.Р., прокуратуре Ульяновской области, Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации, администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Главе администрации муниципального образования Старомайнский район» Ульяновской области ФИО2, исполняющему обязанности Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконными действий и бездействий, решений, выразившееся: со стороны Административных ответчиков: Заместителя прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедова Р.Р. (Прокуратуры Ульяновской области, прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области), в связи с нарушением срока регистрации жалобы, в связи с нарушением срока передачи жалобы к рассмотрению, нарушения сроков рассмотрения жалобы и направления ответов по жалобе, предоставлением недостоверных сведений; в признании необоснованными и незаконными 12 отказов главы Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области П.В.Г. и должностными лицами администрации района в предварительном согласовании предоставления земельных участков; в отказах главы Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области П.В.Г. и должностных лиц администрации района в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков»; четырех отказов и.о. Главы Администрации Старомайнского района Ульяновской области ФИО3 от 18.01.2024 г. в виде дополнений к решениям об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 13.11.2023; восстановлении нарушенного права; компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года.