Судья Парамонов Р.Ю. 

№12-74/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

07 июня 2018 г.

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Петрозаводску на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

по результатам рассмотрения 04 апреля 2018 г. в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судьей Петрозаводского городского суда РК вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу деяния. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи инспектор отделения иммиграционного контроля ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску (...) просит его отменить, мотивируя свои доводы необоснованностью изложенных в судебном акте выводов о возможности отнесения привлекаемого к ответственности лица к категории лиц, указанных в ст.41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». 

Заслушав представителя административного органа (...), поддержавшего доводы жалобы, защитника привлекаемого лица ФИО2, считавшего постановление судьи законным и обоснованным, показания свидетеля (...), проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Исходя из ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 04 апреля 2018 г. уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило выявление нарушения ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в том, что, являясь, по выводам должностного лица административного органа, гражданином Грузии, он пребывает (проживает) на территории Российской Федерации по адресу: (.....), в отсутствие документов (миграционной карты, визы и паспорта), подтверждающих законность его нахождения в России.

Вменяемое правонарушение было выявлено 04 апреля 2018 года в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

...> (помещение отдела по вопросам миграции) при обращении ФИО1 по вопросу приобретения им гражданства Российской Федерации. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы должностным лицом на рассмотрение по подведомственности в Петрозаводский городской суд РК. 

Установив в ходе судебного разбирательства обстоятельства длительного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации и выявления вменяемого деяния при подаче им заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, судья прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст.2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан при отсутствии их вины.

В силу положений п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в главе VIII.1, касающейся вопросов урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам в частности относятся дееспособные лица, состоявшие на 05 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 01 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (п.«а»).

В ч.5 ст.41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в свою очередь, установлено, что лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, если такое нарушение было выявлено в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство.

Исследование материалов дела показало, что в связи обращением ФИО1 в апреле 2013 г. в Посольство Грузии по вопросу отказа от гражданства Грузии и согласия на приобретение гражданства Российской Федерации 20 сентября 2013 г. Президентом Грузии был издан Указ №, согласно которому просьба подателя обращения будет удовлетворена в случае получения компетентными органами Грузии документов, подтверждающих получение гражданства иностранного государства, либо в случае документального подтверждения компетентного органа иностранного государства об обязательном получении ФИО1 при выходе его из гражданства Грузии гражданства соответствующего государства. 

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, представленным Агентством развития государственных сервисов Министерства юстиции Грузии 22 апреля 2014 г. и консулом Посольства Швейцарии в Российской Федерации (секция интересов Грузии) 05 февраля 2018 г., ФИО1 гражданином Грузии не является. 

Поскольку нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации привлекаемым к ответственности лицом, не имеющим документов, подтверждающих гражданство иностранного государства, и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, было выявлено в связи с его обращением с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, считаю возможным с учетом приведенных выше процессуальных требований КоАП РФ и положений законодательства в затронутой сфере согласиться с выводами судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого противоправного деяния.

По изложенным выше мотивам постановление судьи Петрозаводского городского суда РК подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица, доводы которой сводятся к ошибочному применению судьей требований специального законодательства, - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения. 

Судья Н.А. Колбасова