Дело № 2-2421/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Василевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с названным иском к ответчику Администрации г. Омска, в обоснование требований указав, что истцу на праве собственности принадлежит объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 24.05.2013г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № от 12.06.2013г. 

<

адрес> жилого дома составляет 33,5 кв.м., кадастровый №. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов - для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, сто подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права № от 25.03.2015г. Площадь земельного участка составляет 554 кв.м., кадастровый №. Истцом произведена реконструкция жилого дома путем пристройки к нему жилого помещения. В соответствии с экспертным заключением строительно-технической экспертизы объекта по адресу: 

<

адрес>, ООО ЦПП «Цитадель» техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого 

<

адрес>, литера А, с учетом выполненных работ по ремонту строения в соответствии с положениями СП 13-102-2003, оценивается в работоспособном, в исправном состоянии. Таким образом, выполненная реконструкция жилого дома литера А, с пристройкой литера А1, площадью 88,6 кв.м, соответствует требованиям СНИП 31-02-001 Дома жилые одноквартирные, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, улучшает условия проживания. Истец не может оформить жилой дом во внесудебном порядке в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: минимальный отступ от границ смежного земельного участка до основного строения составляет менее трех метров. Собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со стороны, где существуют отклонения является ФИО1. Строения на данном участке отсутствуют. Учитывая, что был реконструирован объект, принадлежащий истцу на праве собственности, в границах земельного участка, категория и вид разрешенного использования которых допускают строительство и эксплуатацию объекта данного функционального значения, реконструкция дома осуществлена с соблюдением строительно-технических, пожарных, санитарных норм и правил, интересы третьих лиц,являющихся собственниками и владельцами смежных земельных участков,не нарушены, просит признать за истцом право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 102,5 кв.м., в реконструированном виде (том 1 л.д. 3-7, 240-243).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (том 1 л.д. 1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в качестве третьих лиц привлечены ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (том 2 л.д. 5, 6, 10).

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что приобрел дом в 2013 году, начал его реконструкцию в 2014 году, дом был из бруса, поэтому пристройку также выполнил из бруса. По границе земельного участка, где имеется нарушение он выкупил половину дома у ФИО13 просит иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО5, допущенная судом на основании устного ходатайства истца, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что красная линия по земельному участку истца проходит по самой дальней линии от дома и не затрагивает пятно застройки. По границе смежного участка где имеется нарушение в 3-хметровом отступе, истец выкупил половину дома у ФИО13, в дальнейшем планирует выкупить вторую половину этого дома у ФИО14, чтобы быть единоличным собственником этого смежного земельного участка, либо определить порядок пользования земельным участком, чтобы прилегающая часть земельного участка к самовольной постройки находилась бы в пользовании истца. Большая часть дома и смежного земельного участка выкуплена истцом. Требование об отступе в 3 метра установлено с 2017 года, на момент реконструкции действовало правило об отступе в 1 метр. Просит иск удовлетворить.

Представители ответчиков Администрации города Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (том 2 л.д. 16,17), отзыв на иск не представили. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области, третьи лица ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (том 2 л.д. 15-27).

Выслушав пояснения исковой стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 554 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – для жилищных нужд, для размещения ИЖС, с кадастровым номером 55:36:040113:217, расположенный по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 9, 138-140, 143-145).

Также истцу на праве собственности принадлежит объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, площадью 33,5 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № (том 1 л.д. 8, 141-142, 143-145). 

Согласно схеме расположения земельных участков, земельный участок истца с кадастровым номером 55:36:040113:217 граничит с земельными участками: с кадастровым номером № (ФИО13), земельным участком с кадастровым номером № (ФИО7), земельным участком с кадастровым номером № (ФИО15), земельным участком с кадастровым номером № (ФИО8) (том 1 л.д. 10-11, 167).

Согласно сведениям ФГБУ «Управление Росреестра» по Омской области, собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:040113:757, расположенным по адресу: 

<

адрес> является ФИО13 (367/467 доли), ФИО14 (100/934 доли), ФИО9 (100/934 доли); собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:040113:3056, расположенным по адресу: 

<

адрес> является ФИО7; собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> является ФИО10 (том 1 л.д. 188-192).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 передала ФИО2 принадлежащие ей на праве собственности 76/122 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 55:36:040113:3280, площадью 61,1 кв.м., а также 367/467 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> кадастровым номером №, площадью 467+/- 8 кв.м. (том 2 л.д. 2-3, 36-37).

Из пояснений истца, а также материалов настоящего дела следует, что ФИО2 обращался в департамент архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, однако ему было отказано, поскольку площадь его земельного участка превышает минимальные размеры, предусмотренные градостроительным регламентом и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в данном случае не предусмотрена (том 1 л.д. 17).

Постановлением Администрации города Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории в границах: улица Челюскинцев - улица 21-я Амурская - граница полосы отвода железной дороги - улица Пристанционная - улица 35 лет Советской Армии в Центральном административном округе города Омска. Красная линия улицы Челюскинцев (проектируемой), утвержденная в составе проекта планировки задевает угол земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно проекту планировки вышеназванный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 360 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 900 мест. В соответствии с градостроительными документами существующая малоэтажная застройка на запрашиваемой территории предполагается к сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

В силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Исходя из изложенного, сохранение жилого помещения в переоборудованном виде возможно в случае, если оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Анализ представленных в материалы дела документов, позволяет суду сделать вывод о том, что рассматриваемый объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является самовольной постройкой, поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 222 ГК РФ в редакциях, действующих на момент реконструкции указанного дома, у застройщика отсутствовало соответствующее разрешение на строительство дома.

Так, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, основное строение (литера А) 1961 года постройки, а жилая пристройка (литера А1) и веранда (литера а) - 2014 года постройки. Правообладателем (литера А) указан ФИО2 – на основании свидетельства о государственной регистрации права 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем (литера А1) указан ФИО2 – без правовых документов (том 1 л.д. 86-96).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее - Правила) настоящие Правила применяются к отношениям в области землепользования и застройки, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, положения настоящих Правил применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу. 

Действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на их территории, разрешения на строительство которых выданы до вступления в силу настоящих Правил, при условии, что срок действия разрешения на строительство не истек (п. 3). 

Действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил (п. 3.1).

Указанными Правилами утверждена территориальная зона ИТ2 - зона городского наземного транспорта, которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. 

Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).

Согласно ч. 4 ст. 9 Правил границы территориальных зон устанавливаются в том числе по красным линиям.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 1 указанных Правил красные линии - линии, которые устанавливаются посредством проектов планировки территории и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые могут включаться в состав территориальных зон и не подлежат приватизации, беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц (п. 34. 1 ст. 1).

Из схемы планировочной организации земельного участка истца, фрагмента градостроительной карты следует, что земельный участок истца с кадастровым номером 55:36:040113:217 граничит с территориальной зоной ИТ-2, при этом по земельному участку истца проходит красная линия (том 1 л.д. 10 оборот, 11, 81-83, 227-229).

В судебном заседании установлено жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, находится в зоне Ж4 (зона жилой застройки высокой этажности).

Как следует из ст. 46 Правил, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, здравоохранения, общественного питания, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, гаражей, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Зона жилой застройки высокой этажности (Ж-4) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов. 

Минимальный отступ от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений в отношении земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных и блокированных жилых домов, от границ смежного земельного участка до основного строения - 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - 1 м. (п. 4 Правил). 

Истцом представлено заключение ООО Центр правовой помощи «Цитадель» от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 34-69), согласно которому по результатам обследования жилого помещения установлено, что жилой 

<

адрес>, литера А, с жилой пристройкой, литера А1, по адресу: г. Омск, 

<

адрес> соответствует Своду правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного Строительства, за исключением п. 5.3.4 - до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухкваргирного и блокированного дома - 3 м (том 1 л.д. 56). 

Расстояние от стен жилого дома до границ смежно расположенного земельного участка по адресу: 

<

адрес> № №: 6,0м, расстояние до границы смежно расположенного земельного участка по адресу: 

<

адрес> № составляет: 1,48м. Стены смежно расположенного жилого 

<

адрес> -кирпичные. На смежном земельном участке по адресу: 

<

адрес> №,строения отсутствуют. Стены исследуемого жилого дома обшиты негорючимиметаллическими материалами, кровля выполнена из металлических негорючихматериалов. Противопожарный регламент не нарушен.

Из схемы планировочной организации земельного участка истца следует, что от границы самовольной постройки истца до границы смежного земельного участка с кадастровым номером № (ФИО13) составляет чуть более метра (том 1 л.д. 11).

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, законодатель, устанавливая необходимость соответствия самовольной постройки, в том числе планировке территории и правилами землепользования и застройки, исходит из приоритета коллективных интересов над частными.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

На момент рассмотрения настоящего спора расстояние от стены рассматриваемой самовольной постройки до границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, в нарушение Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, составляет менее 3 метров. 

При этом довод истца о том, что по договору купли-продажи с ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении истцом в собственность 76/122 долей здания на земельном участке с кадастровым номером № и 367/467 долей указанного участка, отступ самовольной постройки от которого составляет менее 3 метров, не может быть принят во внимание, поскольку из сведений Росреестра следует, что долевыми собственниками на проданный дом и землю являются ФИО14, ФИО9 (том 2 л.д. 30), с которыми вопрос определения порядка пользования указанным земельным участком не определен, в связи с чем, невозможно сделать вывод о том, что примыкающий к самовольной постройке земельный участок находится во владении исключительно истца. Как и не представлено истцом доказательств, что расположенный на нем дом выполнен из негорючих материалов, что обеспечивает безопасность от угрозы пожара. 

Поскольку на день рассмотрения настоящего дела возведенное без соответствующего разрешения строение по адресу: 

<

адрес>, не соответствует Правилами землепользования и застройки, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2019.