Дело № 2а-886/2021 

Решение

именем Российской Федерации

г. Моздок РСО-Алания 11 июня 2021 года

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Карабахциевой О.К., при помощнике судьи Дзиовой Л.А., с участием старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОМВД России по Моздокскому району РСО - Алания об оспаривании бездействия, выразившееся в непринятии мер, необходимых для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в местах содержания под стражей, обязании ОМВД обратиться с заявлением о предоставлении лицензии в порядке, установленном Положением о лицензировании медицинской деятельности, 

установил:

Прокурор Моздокского района обратился с указанным исковым заявлением, в котором просил обязать ответчика получить надлежащим образом оформленную лицензию на осуществление медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания, признать незаконным бездействия, которое выразилось в непринятии мер к получению лицензии. Свои требования прокурор мотивировал тем, что в результате проверки в ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания был установлен факт нарушения требований ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", приказа МВД РФ от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", а также иных ведомственных приказов МВД РФ в связи с осуществлением ответчиком медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по Моздокскому району без получения соответствующей лицензии. В нарушение закона ответчик осуществляет медицинскую деятельность без специальной лицензии, получение которой обязательно, грубо нарушая права подозреваемых и обвиняемых.

В судебном заседании помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования прокурора не признала, против удовлетворения иска возражала, просила учесть, что хотя в штате ОМВД есть врачи-терапевты, но медицинская деятельность ОМВД по Моздокскому району РСО-Алания не является основным видом деятельности, в связи с чем у ОМВД отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности. Кроме того ФИО2 пояснила, что ОМВД пытался получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, но документы были возвращены в связи с ошибками в представленных документах, на день рассмотрения дела документы на получение лицензии не подготовлены.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан". 

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Аналогичная нормы закреплены в Постановлении правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "Положения о лицензировании медицинской деятельности", в силу которых медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В приложении N 3 имеется перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в том числе работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным и периодическим).

Порядок оказания доврачебной медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторах временного содержания, определен ведомственными нормативными актами.

Так, в соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 медицинские работники изолятора временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пунктов 2, 7, 9 указанной Инструкции при оказании медицинской помощи медицинские работники ИВС руководствуются Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, а также другими нормативными актами. Одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. 

При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют, в том числе: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращении за медицинской помощью, при убытии из ИВС, оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организацию скорой медицинской помощи и т.д. (пункт 8).

Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.

В соответствии с пунктом 124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых лиц при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работникомТаким образом, действующими нормативными правовыми актами закреплена обязанность проведения только медицинским работником ИВС медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, проводимых в рамках амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, что является медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, установлены требования к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения одним из условий получения лицензии является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Ответчиком суду представлены выписки из штатного расписания, согласно которым в штатном расписании ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания имеются две единицы врачей-терапевтов, работающих на должности заведующего медицинской частью ИВС и заведующего медицинской частью Спецприемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, что в силу правил, установленных вышеуказанным Положением, обязывает ответчика обратиться в соответствующие лицензирующие органы за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания и спецприемнике.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер, необходимых для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в местах содержания под стражей.

Обязать ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания в течение месяца со дня вступления в силу решения суда обратиться с заявлением о предоставлении лицензии в порядке, установленном Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), о принятых мерах сообщить прокурору Моздокского района РСО-Алания и в Моздокский районный суд РСО-Алания в течение 3 дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева