Дело № 2а - 2374 / 2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иванова 

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н., 

при секретаре Автономовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Соколовой И.Е.,

переводчика Шахатрех Г.Х.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

14 сентября 2018 года рассмотрев в г. Иваново в закрытом судебном заседании дело по административному иску Джаммала Малека к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище, 

установил:

Гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения от 16.07.2018 года об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище.

Административный иск обоснован тем, что административный ответчик при наличии достаточных оснований для предоставления временного убежища отказал ему в таковом. Возвращение в Сирийскую Арабскую Республику влечет угрозу жизни и здоровью ввиду продолжающихся боевых действий и гуманитарной катастрофы. Кроме того, ему требуется лечение имеющегося заболевания, которое не может быть предоставлено в Сирийской Арабской республике.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Соколова И.Е. иск поддержали по основаниям, изложенным в нем. Административный истец так же пояснил, что ему необходимо остаться в России, чтобы работать, накопить денег и сделать операцию 

<

данные изъяты>, которую ему в Сирии не сделают.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку в настоящее время возвращение в Сирийскую Арабскую Республику не представляет для заявителя опасности. Доказательства наличия тяжелого заболевания и необходимости оказания срочной медицинской помощи истцом не представлены.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Гражданин Сирийской Арабской Республики Джаммал (фамилия) Малек (имя), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в Сирийской Арабской Республике, в городе Алеппо, по национальности араб, русским языком не владеет, исповедует ислам (суннизм), образование начальное, в 1990 году закончил 6 классов средней школы в Алеппо имени Альвахда.

31.12.2014 года заявитель обратился в УФМС России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

В процессе рассмотрения ходатайства заявитель представил заграничный паспорт гражданина Сирийской Арабской Республики №, выданный 03.02.2010 г. Департаментом иммиграции и паспортов Алеппо, сроком действия до 02.02.2016г, визу для въезда в Россию.

В УМВД России по Ивановской области во время индивидуальных собеседований ФИО1 сообщил, что в Сирии проживал с родственниками в г. Алеппо, с 1990 г. по март 1997г. работал в швейном цеху. С марта 1997 г. по сентябрь 1999 г. служил рядовым по призыву во внутренних войсках.

С 2000 г. по 01 ноября 2012г. работал в швейном цеху в г. Алеппо. В политических, религиозных и общественных организациях не состоял, уголовному преследованию не подвергался.

08.11.2012 г. он авиарейсом Алеппо-Москва вылетел в Россию работать, чтобы помогать семье материально.

Государственную границу РФ пересек в аэропорту Внуково г. Москвы, предъявив при этом заграничный паспорт гражданина Сирии и визу на въезд в Россию.

Он утверждал, что не желает возвращаться в Сирийскую Арабскую Республику из- за военных действий, которые содержат опасность для жизни и здоровья.

По итогам предварительного рассмотрения ходатайства УФМС России по Ивановской области 15.01.2015 г. принято решение о выдаче заявителю свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации серии СБ №.

13.03.2015 г. заявителю было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст.1 Федерального закона «О беженцах», как лицу, не соответствующему критериям, определяющим понятие «беженец», данный отказ в суде обжалован не был.

20.04.2015г. ФИО1 обратился в УФМС России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. В этот же день ему была поставлена отметка о продлении срока действия свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу до 20.07.2015 года.

В результате проведенных с заявителем собеседований выяснилось, что ФИО1 визу для въезда на территорию Российской Федерации оформлял через посредника по имени Ахмад в г. Алеппо в агентстве «Асад».

Трудовую деятельность в Российской Федерации осуществлял незаконно, необходимых для этого разрешительных документов не оформлял. 

Данные нарушения заявитель объяснил незнанием миграционного законодательства Российской Федерации и русского языка.

Во время проведения анкетирования и дополнительных собеседований ФИО1 сообщил, что не может вернуться в Сирию из-за военных действий, из-за сложной внутриполитической обстановки в стране. Все это, по его мнению, создает угрозу для жизни и здоровья. Связь с внешним миром прервана, авиасообщение с Сирией отсутствует. ФИО1 политикой не интересуется, к действующим сирийским властям относится терпимо.

С учетом общественно-политической ситуации в Сирийской Арабской Республике, невозможность в настоящее время возвращения заявителя в страну исхода из-за отсутствия авиасообщения с Сирией, руководствуясь гуманными побуждениями, согласно п.п.2.п.2,ст.12 ФЗ «О беженцах», постановления Правительства РФ от 09.04.2001г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» УФМС России по Ивановской области предоставило 20.07.2015 года заявителю временное убежище на территории Российской Федерации до 20.07.2016 года.

30.06.2016 г. ФИО1 обратился в УФМС России по Ивановской области с заявлением о возможности продления срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Заявитель назвал следующие причиной своего обращения военные действия в Сирии, которые создают угрозу для жизни заявителя.

Решением УФМС России по Ивановской области от 18.07.2016 года заявителю было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на срок до 18.07.2017 года.

06.07.2017 года ФИО1 вновь обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о продлении ему срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с военными действиями в Сирии.

В соответствии с Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274) заявление подается не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц. Иных сроков не остановлено. Заявитель обратился с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища 06 июля 2017 года (т.е. менее чем за месяц), не предоставив доказательств наличия у него уважительных причин.

06 июля 2017 года с Джаммалом Малеком проведено собеседование. Во время проведения собеседования с заполнением опросного листа заявитель сообщил, что в настоящее время проживает: 

<

адрес>, совместно с другом и женой. Работает в швейном цехе на ул. 

<

адрес>. Мама, брат, сестра проживают в Сирии деревня Масиаф. Деревня располагается недалеко от г. Тартус, сестра проживает в Алеппо. Брат и сестра проживают в Турции.

На вопрос: «Помогаете ли вы своим родственникам в Сирии?», заявитель ответил, что каждый месяц отправляет двести долларов родственникам в Сирии, через банк или через посредника. Так же заявитель сказал, что дом, где они жили с семьей, разрушен и разграблен. Сейчас его семье приходится снимать жилье.

29.06.2017 года заявитель зарегистрировал брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Свидетельство о заключении брака 1-ФО № выдано 29.05.2017 года Кохомским городским филиалом комитета Ивановской области ЗАГС). Жена Джаммала Малека зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что брак с гражданкой РФ ФИО3 расторгнут в июне 2018 года.

Решением УВМ УМВД России по Ивановской области от 10.07.2017 года Джаммалу Малеку отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения от 10.07.2017 г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

24.08.2017 г. Октябрьским районным судом города Иваново принято решение об отказе в удовлетворении административного иска Джаммала Малека о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ФИО1 продолжал оставаться на территории РФ.

16.04.2018 г. ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему возможности временно пребывать на территории Российской Федерации в связи с тем, что выехать в Сирию он не может по состоянию здоровья.

Решением УМВД России по Ивановской области от 16.07.2018 года Джаммалу Малеку отказано в предоставлении временного убежища в РФ.

Федеральный закон «О беженцах» в п. 2 ст. 12 устанавливает, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

В силу п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно ст. 4 ФЗ «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. 

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. 

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Исследование материалов дела, позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 не нуждается в неотложной медицинской помощи. В консультативном заключении указано, что оперативное вмешательство «показано», но не носит неотложный характер.

В судебное заседание административным истцом представлено то же самое консультативное заключение от 05.04.2018 года из Урологического центра Ивановской городской клинической больницы № 7, согласно которому поставлен диагноз: 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, ФИО1 в период установления диагноза с апреля 2018 года до настоящего времени не предпринял действий по своему скорейшему излечению.

В период с 2015 года до 2017 года заявитель не сообщал в УВМ УМВД России по Ивановской области о наличии у него какого-либо заболевания, препятствующего выезду за пределы Российской Федерации. Однако в судебном заседании указал, что это заболевание возникло у него еще до приезда в Россию в 2012 году.

В период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища с апреля 2018 года и до даты рассмотрения дела в суде ФИО1 не предоставил медицинский сертификат о состоянии здоровья, из которого следовало бы, что имеются основания, препятствующие его выезду из Российской Федерации.

Исследование материалов дела, позволили сделать вывод о том, что ФИО1 не нуждается в неотложной медицинской помощи. В консультативном заключении указано, что оперативное вмешательство «показано», но не носит неотложный характер.

Судом установлено, что отказывая в удовлетворении заявления, что при вынесении оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу Джаммалу Малеку временного убежища на территории Российской Федерации административным ответчиком правильно учтено, что последний не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец». Кроме того, отсутствуют основания полагать, что в случае возвращения на родину административный истец может быть подвергнут негуманному обращению.

Проанализировав все представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом. 

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не доказаны наличие у него тяжелых заболеваний и нуждаемость в срочной медицинской помощи, или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Сирийской Арабской Республики, суд находит правильным, основанным на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, решение УМВД России по Ивановской области от 16.07.2018 года об отказе Джаммалу Малеку в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела, из поданного в суд заявления, доводов и объяснений административного истца в судебном заседании следует, что истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 -180 КАС РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска Джаммала Малека к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2018 года.