Дело № 2а – 670/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. Туапсинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке в соответствии требованиями п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на ул. Садовой в с. Шепси Туапсинского района знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 2.1 «Главная дорога» на км. 0+130 справа, знака 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+318 справа, на км. 0+369 справа, знака 2.1 «Главная дорога» на км. 1+128 справа, на км. 1+297 справа, на км. 1+407 справа, знака 1.12.2 «Опасные повороты с первым поворотом налево» на км. 1+514 справа, знака 2.1 «Главная дорога» и 1.34.1(2) «Направление поворота» на км. 1+589 справа, знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+531 слева, знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+409 слева, знака 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+315 слева, знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+260 слева, знак 2.4 «Уступите дорогу», знаков 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+045 слева, знака 2.1 «Главная дорога» на км. 0+879 слева и обязании устранить указанные нарушения.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности администрацией МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района. В ходе проверки установлено, что на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Согласно п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия должно составлять от 2-х до 4-х метров. Фактически в ходе проверки улицы Садовой в с. Шепси Туапсинского района выявлено, что знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 2.1 «Главная дорога» на км. 0+130 справа высота установки составляет 1 метр (фото1), знак 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+318 справа высота установки составляет 1,5 метра (фото 2), знак 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+369 справа высота установки составляет 1,5 метра (фото 3), знак 2.1 «Главная дорога» на км. 1+128 справа высота установки составляет 1,7 метра (фото 4), знак 2.1 «Главная дорога» на км. 1+297 справа высота установки составляет 1,6 метра, знак 2.1 «Главная дорога» на км. 1+407 справа высота установки составляет 1,7 метра (фото 6), знак 1.12.2 «Опасные повороты с первым поворотом налево» на км. 1+514 справа высота установки составляет 1,6 метра, (фото 7), знаки 2.1 «Главная дорога» и 1.34.1(2) «Направление поворота» на км. 1+589 справа высота установки составляет 1,0 метр (фото 8), знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+531 слева высота установки составляет 1,8 метра (фото 9), знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+409 слева высота установки составляет 1,7 метра (фото 10), знак 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+315 слева высота установки составляет 1,6 метра, (фото 11), знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+260 слева высота установки составляет 1,5 метра, знак 2.4 «Уступите дорогу» перевернут (фото 12), знак 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+045 слева высота установки составляет 1,5 метра (фото 13), знак 2.1 «Главная дорога» на км. 0+879 слева высота установки составляет 1,7 метра, (фото 14). Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Шепсинского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются вследствие не устранения вышеуказанных нарушений, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется. Просила суд удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Туапсинскому району, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании поддержал административные исковые требования и.о. Туапсинского межрайонного прокурора в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности администрацией МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района. 

В ходе проверки установлено, что на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Согласно п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия должно составлять от 2-х до 4-х метров. 

Фактически в ходе проверки улицы Садовой в с. Шепси Туапсинского района выявлено, что знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 2.1 «Главная дорога» на км. 0+130 справа высота установки составляет 1 метр (фото1), знак 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+318 справа высота установки составляет 1,5 метра (фото 2), знак 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+369 справа высота установки составляет 1,5 метра (фото 3), знак 2.1 «Главная дорога» на км. 1+128 справа высота установки составляет 1,7 метра (фото 4), знак 2.1 «Главная дорога» на км. 1+297 справа высота установки составляет 1,6 метра, знак 2.1 «Главная дорога» на км. 1+407 справа высота установки составляет 1,7 метра (фото 6), знак 1.12.2 «Опасные повороты с первым поворотом налево» на км. 1+514 справа высота установки составляет 1,6 метра, (фото 7), знаки 2.1 «Главная дорога» и 1.34.1(2) «Направление поворота» на км. 1+589 справа высота установки составляет 1,0 метр (фото 8), знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+531 слева высота установки составляет 1,8 метра (фото 9), знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+409 слева высота установки составляет 1,7 метра (фото 10), знак 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+315 слева высота установки составляет 1,6 метра, (фото 11), знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+260 слева высота установки составляет 1,5 метра, знак 2.4 «Уступите дорогу» перевернут (фото 12), знак 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+045 слева высота установки составляет 1,5 метра (фото 13), знак 2.1 «Главная дорога» на км. 0+879 слева высота установки составляет 1,7 метра, (фото 14). 

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,33.1,34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Небугского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность Небугского сельского поселения.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Шепсинского сельского поселения, в связи, с чем на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, по мнению суда, непринятие мер администрацией МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по установке в соответствии требованиями п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на ул. Садовой в с. Шепси Туапсинского района знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 2.1 «Главная дорога» на км. 0+130 справа, знака 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+318 справа, на км. 0+369 справа, знака 2.1 «Главная дорога» на км. 1+128 справа, на км. 1+297 справа, на км. 1+407 справа, знака 1.12.2 «Опасные повороты с первым поворотом налево» на км. 1+514 справа, знака 2.1 «Главная дорога» и 1.34.1(2) «Направление поворота» на км. 1+589 справа, знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+531 слева, знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+409 слева, знака 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+315 слева, знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+260 слева, знак 2.4 «Уступите дорогу», знаков 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+045 слева, знака 2.1 «Главная дорога» на км. 0+879 слева. 

Обязать администрацию муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района устранить нарушения, а именно установить на ул. Садовой в с. Шепси Туапсинского района знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 2.1 «Главная дорога» на км. 0+130 справа, знак 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+318 справа, на км. 0+369 справа, знак 2.1 «Главная дорога» на км. 1+128 справа, на км. 1+297 справа, на км. 1+407 справа, знак 1.12.2 «Опасные повороты с первым поворотом налево» на км. 1+514 справа, знак 2.1 «Главная дорога» и 1.34.1(2) «Направление поворота» на км. 1+589 справа, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+531 слева, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+409 слева, знак 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+315 слева, знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на км. 1+260 слева, знак 2.4 «Уступите дорогу», знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км. 1+045 слева, знак 2.1 «Главная дорога» на км. 0+879 слева в соответствии требованиями п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Туапсинскому межрайонному прокурор в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.