Дело № 2-949/2024 

УИД 11RS0005-01-2024-000170-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре судебного заседания Писаревой М.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации МО «Ухта» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 11 марта 2024 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта», администрации МО «Ухта» о признании незаконным решения об исключении семьи из состава участников программы, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в Ухтинский городской суд Республики Коми с иском к КУМИ администрации МО «Ухта», администрации МО «Ухта» о признании незаконным решения об исключении семьи из состава участников программы, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», в обоснование требований указав, что с 

<

...> г. ее семья из трех человек признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», однако Постановлением .... от 

<

...> г. администрация МОГО «Ухта» исключила их семью из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением супруга истца – ФИО3 предельного возраста, предусмотренного условиями программы, а именно 35 лет. Полагает, что Правила предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников программы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в программе. Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников программы в установленные сроки, по ее мнению, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. В этой связи, просит суд признать незаконным решение администрации МО «Ухта» об исключении ее семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 20000 руб.

Протокольным определением Ухтинского городского суда от 15.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечен ФИО3, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление образования администрации МО «Ухта».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, уточнила исковые требования, отказавшись от взыскания судебных расходов за направление почтовой корреспонденции в адрес ответчиков.

Представитель ответчика администрация МО «Ухта» с исковыми требованиями не согласилась. 

Ответчик КУМИ администрации МО «Ухта», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Третье лицо Управление образования администрации МО «Ухта», извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без участия своего представителя.

Третье лицо ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменной ходатайстве поддержал позицию истца и просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, исходя из положений статьи 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что во исполнение решения Ухтинского городского суда от 

<

...> г. по делу №.... и апелляционного определения Верховного суда РК от 

<

...> г. по делу №...., постановлением администрации МОГО «Ухта» №.... 

<

...> г. ФИО1, 

<

...> г. года рождения, и члены ее семьи: ФИО3, 

<

...> г. года рождения (супруг), ФИО4, 

<

...> г. года рождения (дочь), приняты на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий. 

На основании заявления ФИО1 от 

<

...> г., постановлением администрации МО «Ухта» №.... от 

<

...> г., семья ФИО1 признана имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья.

На основании заявления ФИО1 и ФИО3 от 

<

...> г.. администрацией МОГО «Ухта» вынесено Постановление №.... от 

<

...> г., согласно которому семья ФИО1 в составе ее супруга ФИО3 и дочери ФИО4 признаны участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением №.... от 

<

...> г. администрация МОГО «Ухта» исключила семью ФИО1 из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением ФИО3 предельного возраста участия в подпрограмме.

Как следует из пояснений истца, в 

<

...> г., при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий, ее семья отвечала всем предъявляемым требованиям. За время, которое ее семья находилась в очереди на получение субсидии, их финансовое положение не изменилось, они рассчитывали на получение льготы. 

<

...> г. ее супругу – ФИО3 исполнилось 36 лет, в связи с чем, 

<

...> г. ее семью исключили из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, с чем она не согласна, поскольку на момент обращения за социальной выплатой, возраст ее супруга соответствовал требованиям, а не предоставление субсидии до достижения супругом предельного возраста для ее получения, является виной ответчиков, и потому исключение семьи истца из числа участников вышеуказанного мероприятия является незаконным. Кроме того, семья истца, являясь участником программы с 

<

...> г., так и не была включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы на 2020 год, что также истец считает нарушением со стороны ответчика. 

Представитель ответчика администрации МО «Ухта», не согласившись с заявленными требованиями, пояснила, что решение об исключении семьи истца из списка молодых семей – претендентов на получении социальных выплат было принято в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Списки молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату, формируются до 1 июня года, предшествующему планируемому. Поскольку, участие в программе носит заявительный характер, семья истца, по заявлению ФИО1 от 

<

...> г., была признана участником мероприятия только 

<

...> г., в то время как список участников на 2020 год был сформирован 

<

...> г.. В связи с этим, истец и члены ее семьи в список на 2020 год включены не были. 

Из письменного отзыва ответчика администрации МО «Ухта, следует, что 

<

...> г. муниципальным учреждением «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году. Семья истца в указанном списке находилась под номером .....

На 2021 год общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа «Ухта» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, составила 38 943 240, 00 рублей. Социальную выплату в 2021 году получили 38 семей.

01.06.2021 муниципальным учреждением «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, в который под номером .... была включена семья истца.

На 2022 год общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа «Ухта» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, составила 36 650 628, 69 рублей. Социальную выплату в 2022 году получили 36 семей.

01.06.2022 муниципальным учреждением «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей-участников Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, в который под номером .... была включена истца.

На 2023 год общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа «Ухта» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, составила 34 971 061, 47 рублей. Социальную выплату в 2023 году получили 22 семьи.

01.06.2023 муниципальным учреждением «Управление образования администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей - участников Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году, в который под номером .... была включена семья истца.

При актуализации списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году, ответчиком была произведена проверка семей на предмет достижения 36-летнего возраста.

ФИО3, супругу ФИО1, включенной в список претендентов на момент актуализации исполнилось 36 лет, что явилось утратой оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно части 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство и приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми от 05.04.2005 № ЗО-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее - Закон № ЗО-РЗ).

Согласно подпункту «и» пункта 1 статьи 1 Закона № ЗО-РЗ, право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов либо лица, являющегося единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), составляет до 35 лет включительно, состоящие учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья.

Обеспечение вышеуказанной социальной выплаты осуществляется на территории Республики Коми только по нормам Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, Участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 22 указанных Правил основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, помимо прочего, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии является добровольным (пункт 9 Правил).

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (пункт 24 Правил).

Согласно пункту 26 Исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации..

В соответствии с пунктом 27 После доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (письменно или в электронной форме посредством Единого портала). (пункт 28 Правил).

Кроме того, исходя из целей и задач федеральной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 15.01.2015 г. № 3-О, от 29.03.2016 № 699-О, от 19.12.2019 г. № 3449-О и др.).

Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из части 1 статьи 38, статьи 40 и пунктов «в», «ж» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пункт «а» пункта 6 Правил).

Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников мероприятия в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в мероприятии, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент принятия администрацией МО «Ухта» решения от 

<

...> г. супруг истца ФИО3 достиг возраста 36 лет, в связи с чем, ее семья утратила право на получения рассматриваемой меры социальной поддержки, суд приходит к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в ходе разбирательства по делу не установлено нарушения прав истца, требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

В силу положения статьи 98 ГПК РФ суд полагает, что в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов по оплате юридический услуг в размере 20000 руб. и по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., так же надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта», администрации МО «Ухта» о признании незаконным решения об исключении семьи из состава участников программы, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения.

Судья Изъюров С.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.03.2024 года.