Административное дело №...а-3934/2024

54RS0№...-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2024 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Сафроновой Е.Н. 

при секретаре Дьяченко Т. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кудряшовского сельсовета о понуждении к совершению действий, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого, указал следующее. 

ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью 12028 кв.м. с кадастровым номером №..., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет.

Административным истцом на указанном земельном участке в соответствии с Разрешением на строительство №...-RU№... от ДД.ММ.ГГГГ было построено и введено в эксплуатацию здание склада площадью 113,7 кв.м. с кадастровым номером №...

Административный истец, как собственник здания, расположенного на земельном участке, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратился в администрацию Кудряшовского сельсовета с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано. 

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя. 

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика - администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Как следует из административного искового заявления, фактически истцом оспаривается отказ администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №...-Ч от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев с даты вынесения оспариваемого решения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №... площадью 12028 кв.м. с кадастровым номером 54:19:012602:2480, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, разрешенное использование участка: складские объекты. Договор заключен сроком на пять лет. 

ФИО1 на указанном земельном участке, в соответствии с разрешением на строительство №...-RU№... от ДД.ММ.ГГГГ, построил и ввел в эксплуатацию здание склада площадью 113,7 кв.м. с кадастровым номером 54:19:012602:3206.

Административный истец, как собственник здания, расположенного на земельном участке, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратился в администрацию Кудряшовского сельсовета с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в связи с несоразмерностью земельного участка, исходя из назначения объекта недвижимости градостроительным и иным требованиям, предъявляемым к эксплуатируемым объектам недвижимости. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Анализ вышеприведенных норм земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что для предоставления земельного участка в собственность по основаниям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного объекта недвижимости, поскольку законом не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка.

Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приобретение земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно заключению ООО «Стройтехэкспертпроект», по результатам расчета необходимая площадь земельного участка для эксплуатации зданий и складских площадок предприятия по производству строительных конструкций на земельном участке 54:19:012602:2480 составила 12028 кв.м.

Для рациональной эксплуатации существующих складских объектов, расположенных на земельном участке 54:19:012602:2480, необходима площадь, соответствующая размерам всего земельного участка - 54:19:012602:2480. 

Земельный участок был предоставлен в аренду административному истцу на условиях аукциона в феврале 2021 г.

Административным истцом был получен градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым, земельный участок был расположен в зоне размещения производственных объектов IV-V класса санитарной классификации (ПР-4) и, согласно правилам землепользования и застройки Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным решением 33 очередной сессии Совета депутатов Кудряшовского сельсовета четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №..., для указанной зоны минимальный процент застройки не устанавливается. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка по данным основаниям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

С учетом изложенного, на администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 г. 

Судья Е. Н. Сафронова.