43RS0042-01-2025-000735-72

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гурова А.Н.,

при секретаре Тихомировой О.А.,

с участием ст. помощника прокурора Юрьянского района Сунцова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-352/2025 по иску прокурора Юрьянского района к МКДОУ детский сад «Родничок» 

<

адрес>, управлению образования администрации Юрьянского района Кировской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МКДОУ детский сад «Родничок» п. Гирсово Юрьянского района Кировской области (далее - МКДОУ детский сад «Родничок» п. Гирсово), управлению образования администрации Юрьянского района Кировской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указал, что в ходе надзора за исполнением законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКДОУ детский сад «Родничок» п. Гирсово было установлено, что напольное покрытие подготовительной группы «Радужка», расположенной в правом крыле второго этажа здания детского сада не соответствует требованиям п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, имеет дефекты и повреждения. В связи с выявленными нарушениями 17.04.2025 в адрес директора учреждения внесено представление, однако нарушение до настоящего времени не устранено. В Уставе детского сада закреплено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Юрьянский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное учреждение – управление образования администрации Юрьянского района. Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления РФ» органы муниципальных районов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение. В соответствии с приложением № 1 к решению Юрьянской районной Думы Кировской области от 18.12.2024 № 26/1 «Об утверждении бюджета Юрьянского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальное учреждение управление образования администрации Юрьянского района является главным распорядителем средств бюджета.

Прокурор просит обязать МКДОУ детский сад «Родничок» п. Гирсово организовать мероприятия по приведению напольного покрытия в подготовительной группе «Радужка» в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, обязать управление образования администрации Юрьянского района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Прокурор Сунцов Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил установить срок для устранения выявленных нарушений – до 01.08.2026.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Родничок» п.Гирсово в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями прокурора он согласен, указал, что во исполнение представления прокурора от 17.04.2025 была подана заявка в Думу о выделении денежных средств для приобретения линолеума в группы «Радужка» и «Капелька» в размере 90 000 руб. Денежные средства выделены не были. В летний период в группе «Капелька» собственными силами было заменено половое покрытие новым. Для ремонта оставшейся группы «Радужка» требуется сумма 45 000 руб., необходим срок для проведения ремонтных работ – летний период 2026 года. Просили рассмотреть дело без их участия. 

Представитель ответчика управления образования администрации Юрьянского района в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Согласно письменному отзыву управление образования администрации Юрьянского района исковые требования в части возложения обязанности на МКДОУ детский сад «Родничок» признало, указало, что бюджетной росписью и сметой на 2025г. не предусмотрены расходы на замену линолеума в детском саду. Из-за дефицита муниципального бюджета финансовых средств для устранения данных нарушений выделено не было. ДД.ММ.ГГГГ главе района направлена информация о потребности в финансировании на следующий 2026 год для выполнения работ по приведению напольного покрытия в детском саду в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20. Поскольку п. 1.7 данных санитарных правил запрещено проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей, учитывая, что приостановление деятельности образовательного учреждения во время учебного года ведет к нарушению прав детей на образование, просили установить срок для устранения выявленных нарушений до 01.08.2026. 

Судом выслушаны объяснения прокурора, исследованы доводы письменных отзывов, письменные материалы дела.

В силу п. 1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. 

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 названного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно пункту 2.5.2 Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом МКДОУ детский сад «Родничок» п. Гирсово является юридическим лицом, некоммерческой дошкольной образовательной организацией, казенным учреждением. Учредителем и собственником имущества является Юрьянский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное учреждение управление образования администрации Юрьянского района Кировской области. 

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 6.2 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (п. 6.3 Устава). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 6.11.2 Устава).

Из материалов дела следует, что в апреле 2025г. прокуратурой Юрьянского района была проведена проверка деятельности МКДОУ детский сад «Родничок» п. Гирсово (л.д. 7).

В ходе проведенной проверки вскрыты факты нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно полы в отдельных группах детского сад имеют дефекты и повреждения. 

По результатам проверки в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Родничок» п.Гирсово направлено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства (л.д. 11-14).

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности не оспаривается ответчиком. В ответе на представление ответчиком указывается на то, что для устранения нарушения п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 была подана заявка на Думу о выделении денежных средств для приобретения полового покрытия (линолеума) в группы «Капелька», «Радужка». 

Из отзыва МКДОУ детский сад «Родничок» п.Гирсово, направленного в адрес суда, следует, что часть нарушений, выявленных при прокурорской проверке, устранена, своими силами ответчиком заменены полы в группе «Капелька».

Из акта осмотра от 11.09.2025, проведенного прокуратурой района, следует, что напольное покрытие подготовительной группы «Радужка» здания МКДОУ детский сад «Родничок» п.Гирсово по-прежнему имеет дефекты и повреждения (л.д. 8-9). 

Таким образом, указанные прокурором нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком нашли свое подтверждение в судебном заседании. Бездействие ответчика нарушает гарантированные государством права неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, посещающих дошкольное образовательное учреждение на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания и обучения, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда, суд учитывает, что проведение ремонтных работ целесообразно и возможно проводить в летнее время (в целях не нарушения образовательного процесса), и суд полагает возможным установить МКДОУ детский сад «Родничок» п. Гирсово срок для совершения указанных выше действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01.08.2026. Данный срок с учетом позиции истца является разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Что касается исковых требований к управлению образования администрации Юрьянского района, суд приходит к следующим выводам.

Согласно приложению № 1 к решению Юрьянской районной Думы «Об утверждении бюджета Юрьянского муниципального района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальное учреждение управление образования администрации Юрьянского района Кировской области является главным распорядителем средств бюджета Юрьянского муниципального района (л.д. 10). 

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Согласно п. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункт 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии со ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно управление образования, осуществляющее полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение управления образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему муниципальных учреждений, а также имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Правовой подход о недопустимости в таком случае возложения судом на главного распорядителя средств бюджета обязанности по выделению финансирования, изложен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4.

При таких обстоятельствах требования прокурора к ответчику – управлению образования администрации Юрьянского района удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Юрьянского района удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Родничок» п. Гирсово Юрьянского района Кировской области в срок до 01 августа 2026 года организовать мероприятия по приведению напольного покрытия в подготовительной группе «Радужка» здания детского сада «Родничок», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

В удовлетворении исковых требований к управлению образования администрации Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности финансирования вышеуказанных мероприятий – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Гуров

Мотивированное решение составлено 15.10.2025.