Дело № 12-427/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2017 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Казакова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 № от 11.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 № от 11.07.2017 ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» подало жалобу, в которой просит отменить постановление Росздравнадзора о назначении административного наказания, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает обжалуемое постановление необоснованным, т.к. учреждением были приняты все меры для исполнения предписания. ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» является бюджетным учреждением, финансируется из бюджета ЕАО. В управление здравоохранения неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств для приобретения необходимого оборудования, однако, денежные средства в учреждение не поступали. Просят восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 отказался от ходатайства о восстановлении пропущенного срока, доводы жалобы по существу поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что предписание от 21.11.2016 учреждением не обжаловалось, принимались меры к его исполнению. Ходатайства о продлении срока исполнения предписания учреждением не направлялись.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 11.07.2017 получено ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» 25.07.2017, то есть десятидневный срок обжалования истекал 04.08.2017. Жалоба подана посредством направления почтовой корреспонденции 02.08.2017 - в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов следует, что в адрес ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» 05.12.2016 вынесено предписание №, которым предписывалось в срок до 05.06.2017 устранить указанные нарушения. В полном объеме предписание надзорного органа не исполнено.

В ходе проведения проверки надзорным органом изучены письма учреждения о необходимости приобретения недостающего медицинского оборудования и дооснащения машин скорой медицинской помощи в соответствии с Приложением № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н, от 01.02.2017 № об отсутствии комплектации автомобилей скорой медицинской помощи, расчет затрат на доукомплектование автомобилей на сумму 893 360 руб.; от 01.03.2017 № о списке недостающего оборудования в салоны автомобилей СМП, от 11.10.2013 №; от 09.09.2015 №; от 19.07.2016 №; от 21.09.2016 №. Документов, подтверждающих приобретение недостающего оборудования, учреждением не представлено. Следовательно, п. 2 ранее выданного предписания не исполнен.

Одновременно учреждением надзорному органу представлены сведения о потребности в работниках, наличии свободных мест (вакантных должностей), предоставляемые в Федеральную службу по труду и занятости. 

Установлено, что в настоящее время в структуре учреждения имеется 12 бригад, из них 1 врачебная общепрофильная, 1 - экстренно-консультативная, другие специализированные бригады отсутствуют. Выездная экстренная консультативная бригада скорой медицинской помощи не укомплектована врачом-специалистом отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи медицинской организации. Имеется дефицит врачебных кадров и, как следствие, отсутствие специализированных бригад. Учреждение по настоящее время продолжает осуществлять медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, что свидетельствует о недостаточном принятии мер учреждением для исполнения предписания. Документального подтверждения того, что предписание от 05.12.2016 обжаловано в установленном порядке, не имеется. Также не представлено документов, свидетельствующих о том, что учреждение обращалось в надзорный орган с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания.

При таких обстоятельствах, прихожу к убеждению, что имеет место вина юридического лица в совершении правонарушения, выраженная в форме бездействия. 

При назначении наказания учтены характер и обстоятельства правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Территориального округа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 11.0.07.2017 № по делу об административном правонарушении в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Казакова